提案人：中国农工民主党中央委员会

建立有效的生态补偿机制，是扭转我国生态恶化、资源浪费趋势，建立和谐社会的重要基础制度之一。2007年，全国政协人资环委与农工民主党联合进行了跟踪调研。总的印象，我国建立生态补偿机制的工作已经起步，并开始见到一些实效，受到全国一致的认同和支持。但是，要落实这项涉及发展观根本转变的重大举措，还存在一些亟待解决的困难和问题：

第一，建立生态补偿机制的进展与需求尚存在明显差距。主要表现在两方面，一是一些严重的生态破坏现象因补偿机制滞后还未得到有效遏制，例如草原退化、河流污染、水源缩减等，客观上提出了加快建立生态补偿机制进程的要求。此外，目前的政策措施时效性取向大多偏短，缺乏全面统筹的安排，必须尽快建立着眼于长期保护和修复的生态补偿长效机制。二是西部地区做出了生态贡献，要求合理补偿的呼声和预期日益增强，但有效的评价和激励办法一直没有出台。

第二，目前推行生态补偿的方式依然是“三为主”状态，即项目补偿为主、行政化补偿为主、纵向补偿为主。一个原本系统性的问题被分解成部门主导、目标割裂、资金分散、效果打折的零散、短期行为，一个需要各级政府、企业和社会广泛参与的行动，蜕化为主要由中央独自负责，中央独力支撑的畸形局面。这种状况，既不能充分发挥市场和社会的积极性，也不利于改变相关责任人的观念和行为方式。

为此，我们建议：

一、加快完善生态补偿的法律和政策

各地响应中央的号召，已经开展了各种生态补偿实践和试验。但这些实践缺乏统一规范的法律基础，也缺乏有效的监督激励制度和谈判机制。亟需在加大试点力度的基础上，尽快总结各地、各部门实践经验，在国家层面制定建立生态补偿机制的指导性原则，逐步完善相应的法律法规，以创建国家生态补偿的政策平台。

二、加快国土规划编制

中央决定划分主体功能区，是具体完善公共财政、区域投资和产业发展等政策的基础，但目前进展缓慢，直接影响着拟划各类主体功能区内组织经济社会活动的大格局。为了实现以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐的设想，建议有关部门急事先办，优先考虑出台重点地区、情况相对简单地区的政策。例如，东江流域生态补偿的试点和政策框架。

三、加强部门协调，努力提高政策绩效

生态补偿涉及资金的筹措、使用、监督、激励等一系列的问题，不仅仅需要扩大补偿资金总额，更重要的是整合资源、提高资金使用效率。这就要求在发改委《关于建立和完善生态补偿机制的部门分工意见的通知》的基础上，进一步加大改革力度，克服深层次的体制和利益格局影响。（人民网记者扎西整理）