案由：开展试点，积极推行农科人才招生、培养、就业和职业发展的“全程式”定向免费教育制度，有利于通过市场调节和宏观调控相结合的手段，使社会资源向农业、农村、农民倾斜，推动现代农业发展，促进社会主义新农村建设。

　　农业丰则基础强，农村稳则社会安。依靠科技进步、大力发展现代农业是提高农业产业效益、保证食品供给安全的必由之路。推广农业科技、发展现代农业离不开人才，然而有关统计表明，全国现有各类专业技术人员共3060.5万人，其中农林专业技术人员仅80.4万人，占2.6%。全国每万亩土地仅有0.8个农业专业技术人员，我国农业科技人员在人口中的比例仅为0.01%，而发达国家是0.3-0.4%。

　　目前，我国农村、农业处于弱势地位，难以吸引农业科技人才为之服务。农科院校积极迎合教育产业化，难以为农村培养合适的农业发展人才。一方面，由于社会偏见和学生缺乏认同，造成农科类招生普遍困难。另一方面，农科院校在校或毕业学生面对市场竞争，为寻求生存发展、投资回报、价值实现而纷纷转向，即使毕业于农业院校的农村学生也极少愿意返农服务。

　　现实环境下，积极推行农科人才招生、培养、就业和职业发展的“全程式”定向免费教育制度，有利于通过市场调节和宏观调控相结合的手段，使社会资源向农业、农村、农民一定倾斜和有效配置社会资源；有利于定向培养农业研究型和实用型人才，避免人才浪费，缓解发展现代农业之人才急需；有利于解决农科类院校贫困家庭难以承受的经济负担，缓解大学毕业生就业、创业难题。为此，我们建议：

　　1.强调农业基础性地位，把农业教育纳入国家发展战略。各级政府应积极创造现代农业管理、科技的运用平台和农科类专业人才发挥作用的舞台；创造吸引农科人才投身大农业的社会、政治、经济、舆论环境；加大对农科高校基础设施建设的投资，在生均经费拨款上适当予以倾斜;创造公平的农业科技投入制度和政策环境。教育主管部门在新增专业和学位点建设上也应对农科类专业适当予以倾斜。

　　2.试行农科类院校办学的“双轨制”制度。开展“定向培养，免费教育”和“自费学习与自主择业”同时并存的教育制度试验，为一部分家境贫寒，立志从事中国特色农业现代化事业建设的学生提供比较宽松、和谐的学习环境。享受免费教育的农科类学生，应与政府或教育部门签定一定年限的“支农”“务农”职业协定，确保农科人才资源的长期稳定。

　　3.实施农业科技进步与人才创业贡献奖励政策。以实现人才“下得去、留得住、有发展”为目标，设立农业科学试验与开发基金，高科技农业风险基金，新农村建设创业基金，建立有利于农业发展与人才成长的机制。

　　4.大力推行农科类院校的教学改革。加大实践性教学力度，让学生有更多的时间从事农业实践与科学研究，使毕业生真正具备建设现代农业与解决现实问题的能力。

　　5.在行政管理体制或公务员管理制度上，作出适当调整。将农业区或农村地区的县、镇编制公务员（或没有编制的“村官”）向农科专业类管理、科技、服务人才开放、倾斜，或通过免去公务员和选调生考试、统一农科高校人才库管理、实施农科高校推荐保荐制度等方式，大幅度提高服务农业农科人才的收入待遇、政治待遇，提供晋升、进修机会，改善工作环境，从而促使农科类毕业生积极投身农业发展，在支持农业发展的同时较好地实现自身价值。

　　6.为农科大学生自主创业创造良好的社会环境。特别是鼓励部分接受免费教育的农科人才直接进入农业产业生产经营过程，积极推动现代农业发展。

　　7.县、镇人民政府建立现代农业开发示范园区。通过现代化农业开发园区、现代农业试验示范基地的平台，为农科大学生提供学以致用的机会，有利于进一步推广现代农业技术，促进农业现代化。