案由：老有所养是民生之盾，如何应对人口老龄化已成为世界各国都要面临的的难题。由于人口年龄结构的变化等因素作用，我国人口老龄化形势更加严峻，大量老龄人口需要有限的劳动人口赡养。为此，全社会都应该认清形势，积极以对，加快养老事业的建设步伐，为老年人创造一个安享晚年的良好环境。

　　按国际标准，一个国家60岁以上人口占总人口的10%以上即意味着进入老龄化社会。以此计算，我国早在1999年就已进入老龄化社会行列。从成年社会（60岁以上人口占总人口比例5%-10%）到老龄化社会，美国经历了69年，号称福利国家典范的瑞典经历了85年，法国甚至经历了漫长的120年，而我国在短短18年就从“成人国”变成了“老人国”。据统计，目前我国每9人中就有1个老人，到2050年，每3-4人中就将有1个老人。老龄化带来的问题开始凸显：

　　一是养老的社会负担严重。我国的人口老龄化提前到来，“未富先老”的特征非常明显。1999年我国进入老龄化社会时人均收入是800美元，而其他国家进入老龄化社会时的人均收入在5000-10000美元左右。目前我国每6个劳动人口就要抚养1个老人，照此发展，到2050年每1.7个劳动人口就得抚养1个老人。

　　二是养老机构与设施严重匮乏。随着社会的发展和家庭结构的变化，在现代工业、信息时代，成熟稳固于农业社会的家庭养老形式已难以维系，单靠家庭来赡养老人在如今已变得不可能。我国的养老方式正由传统家庭养老加速向社会化养老过渡。据调查，目前全国将近58%的老年人不愿意和子女同住，很多老人已改变靠儿女养老的传统想法，打算独居或在养老院生活。然而目前能接纳老年人的养老机构和设施非常有限，许多地方的养老院入住情况很紧张，床位缺口非常大，许多老人入住还得登记排队，少则要等3-5个月，多则要等1-2年。

　　三是养老专业服务人员稀缺。目前，养老服务业在我国的潜力还远未充分开发。据不完全统计，全国的养老机构服务人员仅30万人，其中有职业资格只有两万人。而在发达国家，按照3个入住老人需配置1个专业服务人员计算，其养老机构服务人员的数量占老年人口比重最低不少于1%，而我国目前只有0.28%，缺口巨大。

　　由此，可见加快我国养老事业的发展已刻不容缓。为此建议：

　　一、强化政府推动，搭建养老服务社会化平台。

　　为社会化养老创造条件、提供服务是各级政府不可推卸的责任。建议政府有关部门在政策目标上，进一步建立健全关于养老服务的相关法规，把发展养老事业纳入到社会经济发展规划中。在资金扶持上，要强调社会保障中的政府责任，加大对老年人在养老、医疗保障中的资金投入，为城乡特困老人提供货币化养老补贴。在舆论宣传上，要注意加强宣传报道，发挥舆论的引导和推动作用，形成全社会关注、关心养老事业的浓厚氛围。对于新开发的房地产项目，在设施建设上，政府部门要加大财政投入，建立老年人休闲康乐场所，建议对新建的居民社区，可考虑根据住宅规模将必须配套建立老年人活动场所纳入审批范围。

　　二、扩大社会参与，完善养老服务社会化体系。

　　在市场经济条件下，单一由政府或集体出资包办养老，已经不能适应社会养老的要求，养老服务的社会化成为大势所趋。在养老服务的提供主体上，其范围不能只限于政府或集体，建议政府部门通过各项优惠政策和条件，积极吸引社会力量参与，鼓励他们以独资、合资、合作经营等形式投资兴办养老机构。在养老服务机制上，应不断深化改革，运用市场化经营模式来盘活公办养老机构的存量。在养老服务中介上，政府部门应建立非营利性养老服务中介机构（养老服务超市），从事收集养老服务信息，开展养老、维权、保健、旅游和咨询等便利服务。在养老服务队伍上，应通过老年护理人员的国家职业资格认证培训、高校开办老年服务与管理相关专业等方式多方培养专门人才。

　　三、创新养老服务模式，健全养老服务社会化机制。

　　老年人对养老的需求千差万别，因此提供养老服务不能搞“一刀切”。建议政府部门要根据老年人的具体需要，积极创新养老服务模式，健全养老服务的社会化机制。例如，各养老机构可推行人性化管理和特色化服务，根据设施、条件、服务对象、服务内容的不同分为精神慰籍型养老机构、休闲康复型养老机构、临终关怀型养老机构等。条件允许的社区还可以利用信息化手段将各种服务老年人的社会机构联成一组养老服务信息网，构建全方位、全天候、立体式的现代养老服务体系。