案由：推动两岸航空货运直航势在必行，但不能一蹴而就。福建的区位优势构成了率先推行两岸航空货运便捷化直航的独特条件，可以福建为试行区域，逐步推动两岸航空货运便捷化直航。

　　福建的区位优势，使其成为大陆与台湾的一个通道、一个纽带，成为海峡两岸航运便捷的主通道，构成了率先推行两岸航空货运便捷化直航的独特条件，可作为两岸航空货运便捷化直航的试行区域。为此，我们建议：以福建为试行区域，采取局部试行，增设航点、裁弯取直的设想，推动两岸航空货运便捷化直航。

　　一、循序渐进、力求突破

　　1.局部试行、增设航点、推向全局。

　　可以考虑首先开展厦门—澎湖空中“小三通”，遵循现有的运作模式，只是将现有海上“小三通”上升到“空中小三通”，并且飞行航路仍采用目前两岸包机绕行香港飞航情报区的模式。在双向直航取得试点经验之后，逐步增设高雄、台北松山机场、台中清泉港机场为闽台间直航机场。初期推动实现包机常态化，长期则发展成定期航班。利用厦门空港的空空中转、陆空中转、海空中转等顺畅的中转流程，实现厦门取代港澳成为两岸货物交流最大的转运中心。

　　2.从专案货运包机入手，进而推进通案模式，最终实现两岸航空货运直航定期化、常态化。

　　按照：局部区域的专案货运包机 “空中小三通” 扩大功能 “空中大三通”的步骤，循序渐进的推进。

　　3.裁弯取直，实现真正意义上的闽台直航。目前既有的航路是绕行香港飞航情报区。在经过协商后，应新辟航线，裁弯取直，实现真正的直航。

　　二、政府应积极引导、促进开展闽台航空业界的民间交流活动。

　　胡锦涛总书记明确提出：“两岸的货运包机问题也可以由两岸民间行业组织交换意见。”有关部门应联合台湾党派、民意代表、工商团体和航空业者，积极寻求和探讨推动两岸航空货运便捷化直航的灵活、务实、有效的做法，积极推动两岸客货运包机直航尽早实现。

　　三、成立专门为处理两岸空中双向直航相关事务的“航运特区”， 同时与台湾加工区、科学园对接，使得两岸货物在航运特区内的运行可以视为“境内关外”，享受保税待遇。航运特区可首选厦门和高雄。

　　四、加强两岸航空物流合作，促进两岸的航空公司本着“共同参与、合作经营、利益共享、互惠双赢”的原则，开展多种形式的合作，取长补短，实现优势互补。

　　五、加大基础设施建设的投入。在投资补助上，对福建民用机场建设项目可参照中西部地区政策给予补助。积极促成中国民航总局按照《关于加快海峡西岸经济区民航发展的会谈纪要》的精神，在人力、物力、财力等方面全面支持福建民航发展。