2003年致公党中央向全国政协提交了“加强物种引进的监管，防止外来生物入侵的建议”提案(全国政协十届一次会议提案第0541号)，这份提案的提起者――致公党浙江省委会常委、专职副主委梁细弟，致公党浙江省委会委员、浙江省湖州市吴兴区副区长吴蓉都是长期工作在农林领域的专家。梁细弟在接受中国经济时报记者采访时谈道：“我们长期从事农林业生产工作，熟悉生物和生态等方面知识，觉得外来物种不可轻视，有必要向国家有关部门反映。”

　　这份提案得到了全国政协和国务院办公厅等部门的高度重视。根据国务院批示精神，中编办会同国家质量监督检验检疫总局以及农业、林业、环保等部门就外来生物入侵的研讨、防范、管理和治理工作进行了专门研究，提出了《关于加强外来物种入侵管理有关问题的报告》，从建立监测预警系统和应急机制、严格外来物种入境的管理、加强组织对外来物种入侵问题的研究和相关国际公约或协定的履约工作三个方面重点突破，建立并完善了我国防范外来有害生物入侵、外来物种入侵管理和生物物种资源保护体系。

　　外来生物入侵造成巨大经济损失

　　中华民族源远流长的发展历程中，中外交流历史悠久，随着全球化浪潮席卷全球，我国经济社会发展迅猛，与境外的交流越来越频繁，外来生物的引进呈暴涨趋势。历史上曾有许多外来生物，如小麦、玉米、马铃薯、西红柿、胡萝卜、草莓、西瓜、葫芦等，造福中国百姓；今天，大量国外生物进入我们日常生活，各种各样的外来蔬菜、水果、畜禽、水产品丰富着我们的餐桌，美化着城乡的环境，促进了我国经济的发展。但是，在引进推广外来生物物种的同时，其造成的负面影响也浮出水面。据报道，世界上100种具危险性的外来入侵物种有一半已侵入中国。我国每年因生物入侵造成的损失触目惊心。从森林到水域，从湿地到草原，从农村到城市，全国所有省份都己发现生物入侵现象，尤其是低海拔地区和热带岛屿最为严重。

　　梁细弟分析，外来生物入侵对我国有四大危害：首先，造成生态破坏和生物污染。1960―1980年，我国为保护滩涂从英美等国引进大米草，在北起辽宁锦西县，南到广东电白县80多个县市滩涂上进行人工种植和自然繁殖。近年来，大米草在一些地区疯狂扩散，破坏了近海生物环境，堵塞航道、诱发赤潮，不但造成沿海养殖生物大量死亡，而且致使人片红树林消亡。

　　其次，造成生物多样性消失。云南昆明滇池1000公顷水面上覆盖着水葫芦，1960年前，滇池有水生植物16种、水生动物68种。到了1980年，大部分水生植物相继消亡，水生动物仅剩30余种。

　　第三，对农林业造成损害。许多外来生物严重威胁农林业生产，造成农作物和牲畜死亡。据统计，外来生物每年造成我国农林业直接经济损失达574亿元，松材线虫、美国白蛾等害虫每年危害森林150万公顷，稻水象甲、非洲大蜗牛、美洲斑潜蝇等每年危害农作物140万公顷。

　　第四，外来生物入侵威胁人类健康。豚草、三裂叶豚花粉可引起人体枯草热，江西医学院第一附属医院每年收诊2000多例花粉过敏病人，其中近半数是豚草花粉引起的。其他像艾滋病、霍乱等很多疾病也是由外来生物入侵引起并造成人民生命财产的巨大损失。

　　民主党派上书政协提出对策

　　我国经济已经进入重要的发展时期，国内外物种的交流日益频繁，生物入侵的可能性随之加大。经济全球化的大趋势下，采取单独的封闭措施是不可能奏效的。梁细弟告诉记者，我国目前已有的外来入侵有害物种中半数以上是人为因素造成的。由于缺乏科学有效的管理体系，风险评估与分析工作跟不上，有害物种传入既有决策失误和盲目引进的情况，也有个人或团体受经济利益驱使，违法引进外来物种的情况，还有生态意识淡薄、随意从境外携带生物入境种养的情况。总之，外来生物引进途径复杂，涉及单位和个人面广，管理难度相当大。

　　为此，梁细弟和吴蓉在充分调查的基础上提出了以下对策：一、加强立法。我国目前没有统一的防止生物入侵的法律法规，应尽早制定“外来生物入侵防治法”；二、加强宣传。有关宣传部门要宣传外来生物入侵的危害和防范措施，提高公众的防范意识；三、加强研究。组织各方面专家共同研究可能入侵的生物种类、分布，提出控制技术与对策，对已入侵生物研究其经济性利用途径；四、加强监管。农、林、卫、环保、海关等有关部门加强协调，从国家利益高度全面管理外来物种；五、防治结合。

　　2002年11月，中国致公党浙江省委会征集政协提案，梁细弟和吴蓉二位委员写出约5000字的调查总结上交。中国致公党浙江省委非常重视这份提案，作为团体提案提交全国政协十届一次会议，被列为全国政协重点办理的提案之―。

　　2003年6月10日，全国政协副主席罗豪才在座谈会上给予高度评价，认为这份提案紧密结合我国经济发展形势，建议有预见性和可操作性，对防止我国生物物种流失、慎重引进物种、防范有害生物入侵意义重大。国家有关部门负责人也充分肯定了提案的积极意义，认为提案说明了物种引进的利与弊，抓住了关键环节。

　　有关部门联手抵御有害生物传入

　　2003年7月9日，国家质量监督检验检疫总局正式给予提案答复(质检办监2003　202号)，说明国家质检总局根据国务院统一部署、会同有关部门构建我国防范外来有害生物传入和加强外来物种入侵管理的系统工程情况，包括加快调整禁止入境生物名录、建立国内外有害生物发生流行信息数据库、强化入境审批手续、完善检疫手段等具体措施。据了解，修订后的外来有害生物限制名单由原来的86种扩大到435来有害生物传入工作的意见》。国家环保总局等7个部、委召开有害生物防止联席会议。农业部、国家林业局等部门着手制定相关管理办法和技术规程。

　　目前，我国在防止外来生物传入方面已经建立起一整套有效的监管体系，对外来物种入境的管理严格有序，并和国际社会建立了广泛的协调沟通联系。

　　梁细弟告诉中国经济时报记者，防治外来生物入侵是一项长期的系统工程，关键要加强宣传，牢固树立预防为主的理念，营造全民防范的氛围。（记者 徐伟 实习生 李明）