过去的五年，完成了免农业税、免义务教育收费等历史性工程，希望未来五年能调整一下财政支出，在支出结构上有大的变化。应该对中国财政的支出结构进行根本改变，财政支出不再是以GDP为中心，而是以关心低收入群体的基本生活需要，以调节社会收入分配为中心。这个改革的方向，有利于摆正政府在社会分工中的位置：政府的主要职责和功能，不是生产。生产是企业的事，生产需要钱，企业应该主要通过资本市场来获得。政府的主要职责，是创造和谐稳定的社会环境。政府履行这个职责的主要手段，一是建立和加强法治，使大家在处理社会关系和互动中，有规可循；二是有效调节收入分配，使大家生活在一个相对公平的社会里，对这个社会有更强烈的认同感和归属感，因此也更愿意遵循符合社会利益的游戏规则。这个摆正位置、合理分工的思想，体现在财政支出上，就是财政不能以生产性开支为主，而应该以社会转移支付和福利支出为主。行政支出要保障，但是应该节约，建议推行车改、接待费改革，逐步提高公务员工资，增加合法收入，禁止灰色收入。

　　建议人：叶青