5月上旬以来，陈水扁连续发表谈话，声称“两岸三通是必走之路”，要“授权民间商谈三通”事宜，显示台当局在两岸“三通”问题上开始进行策略性的调整。台当局出于选举及经济发展的需要，未来在“三通”问题上会有一定突破。

        一、台当局在“三通”问题上的策略调整与变化

        目前，岛内各界特别是台当局高层对“三通”的共识增大，台当局有意在回避一个中国原则的情况下推动民间商谈。

      （一）岛内在“三通”问题上的立场趋于一致。随着岛内外形势的变化，尽快开放“三通”逐渐成为岛内主流民意，而且持续升温，不仅工商界与一般民众的支持率创下新高，在野的国亲两党积极推动，而且台高层与保守势力的态度也发生变化，内部意见趋于一致。台当局长期以来将“三通”作为两岸政治谈判的重要筹码，固守这一政策的底线一直未曾松动过。在陈水扁讲话之后，情况开始发生变化。台“行政院长”游锡堃讲话称，“必须继续借重海基会的经验，也要善用民间力量，协助促成两岸早日正式谈判（三通）”。接着一向保守的“陆委会”与“国安”部门也逐渐调整立场，态度趋于积极，转而支持陈水扁开放“三通”的谈话。此外，一些“台独基本教义派”的重要人物如李登辉、吕秀莲等也开始赞成开放两岸“三通”。一向与陈水扁意见相左的吕秀莲对“三通”“乐观其成”，李登辉则称若他自己执政也会在加入WTO后检讨“三通”政策。甚至“台独”企业家奇美集团董事长许文龙也表示也主张“三通”，认为“三通”是目前两岸关系最佳的解套方案之一。

       （二）有意面对现实，委托民间协商两岸“三通”事务。此前，台当局一直坚持两岸“三通”必须由“政府对政府谈判”，反对民间协商。但在岛内外政治经济形势发生重大变化及选举需要下，陈水扁提出的“授权民间商谈”的想法，已成为当局在“三通”问题上新的策略性政策。台有关部门开始调整“三通”商谈的具体策略，提出建立“多面向、多管道、多元化”的委托民间商谈机制。尽管目前对于两岸民间商谈的机制与方案还未正式出台，但已初步达成共识，台将在考虑“公信力、专业能力、经验及利益回避”等原则下推动民间商谈“三通”。

       （三）台当局坚持“三通”的政治立场与策略调整趋于灵活。台当局对“三通”政策进行策略性调整，但原则立场并没有改变或让步，既不承认一个中国原则，也不承认两岸航线为“特殊管理的国内航线”，仍强调“台湾是主权独立的国家”，并设置种种“原则”与“前提”加以限制。但在策略上更加灵活，继陈水扁提出两岸在“三通”谈判中台湾“不能被矮化、地方化和边缘化”的原则下进行民间商谈后，“陆委会”又提出在“强化统合机制，在既有协商经验的基础上，弹性动用民间协助和立法监督”的四个前提下，考虑委托民间参与协商。台当局企图在政治立场不变与回避一个中国原则的情况下，在“三通”问题上获得某些实质性的进展或突破，以便获得更大的政治与经济利益。

       （四）台当局对两岸总体经济战略有调整迹象。台当局一直将“三通”视为影响台湾未来走向的重大的战略性问题，因此采取一切办法进行拖延。这种政策思维与战略选择虽延缓了直接“三通”的进程，但却造成台湾的处处被动、台湾利益的损失与经济边缘化的危机。在入世后新的形势及未来重大选举的压力下，台湾当局不得不面对现实，进行务实的“三通”政策调整。台湾学者认为，陈水扁宣称“‘三通’是必走的路”，等于宣告台湾当局在两岸经济战略上作出重大修正，从为两岸经济交流设下重重人为障碍修正到逐步推动两岸经贸关系的正常化发展；提出“委托民间团体谈判”等于宣告台湾当局不再将“三通”视为两岸政治谈判中的一张筹码，也显示台当局正在寻找未来两岸谈判的新模式。

        二、台当局“三通”策略性政策调整的原因

        目前，台湾当局对两岸“三通”政策出现某些调整迹象，主要原因如下：

      （一）为陈水扁寻求连任铺路。民进党上台后，两岸关系僵局始终无法突破，两岸“三通”没有实质性进展，已成为陈水扁连任之路的重要障碍。在具有象征意义的陈水扁三次“5.20”就职日，台湾股市均出现超过100点大跌，足以表明民众及投资人对陈水扁政权的不信任与对施政的不满。同时，目前民调显示70%以上的民众赞成开放“三通”，显示尽快实现“三通”已成为岛内的主流民意，这对陈水扁连任造成极大压力。陈水扁日前关于“三通”是必走之路的谈话与举动，显然是在为选举铺路，甚至可能成为连任的关键因素。外界对此也有高度共识。王永庆就公开表示，若陈水扁在未来两年来内进行“三通”，连任应没有太大的问题。有迹象显示，陈水扁有可能自今年下半年始，在“三通”问题上渐采取有条件的开放措施，甚至在明年有一定突破，以便争取连任成功。民进党立委林浊水表示，“三通”在陈连任前可能实现，尤其在海运方面可能率先突破。

       （二）与泛蓝军争夺两岸关系的主导权。目前岛内两大政治集团即泛绿军与泛蓝军的斗争越来越激烈，而“三通”问题则成为双方争夺两岸关系主导权的焦点。泛蓝军抓住民进党在一个中国与“三通”问题上的弱点，不仅要求当局承认“92共识”与两岸同属一个中国，而且积极主张与推动两岸直接“三通”，目前要主导修改两岸关系等比例，为直接“三通”创造条件，赢得了广大民众尤其是工商界的肯定或支持，民进党已感受到强大的压力。特别是目前国、亲两党展开战略性合作，目标锁定年底台北、高雄两市选举与2004年大选，又对陈水扁连任构成新的威胁。因此，陈水扁目前在“三通”方面的举动，显然是要从泛蓝军手中夺回两岸关系的主导权，以便在未来选举中战胜对手。台媒体评论认为，陈水扁决定将“三通”作为连任的踏脚石，也是力克在野党结盟挑战的有力武器。

       （三）台湾经济发展的迫切需要。当前台湾经济困难重重，失业率升高，经济竞争力排名下降，一些跨国公司撤离在台总部，企业纷纷出走，一个重要原因是两岸不能直接“三通”。“三通”还直接威胁到高雄港的国际地位与发展。台港务部门认为，高雄港因两岸不能直航，集装箱装卸量已被韩国釜山超过，若不再直航，明年可能就被上海港超过。经济问题已成为陈寻求连任的另一大障碍。陈水扁越来越清楚地认识到，“三通”不仅有助于对于促进台湾经济发展，扩大就业，刺激房市与股市，推动产业升级，让台商留根台湾，而且攸关选举连任，因此希望在“三通”方面的突破来振兴经济，树立政绩。

        另外，目前台湾当局提出推动“六年发展重点计划”，要将台湾建成国际创新研发基地与台商及跨国企业的营运总部，若没有直接“三通”的配合，就会像“亚太营运中心”一样以失败告终。可以说，台湾经济发展的客观需要，是台当局调整两岸“三通”政策的重要考虑。

       （四）工商界不满压力增大。陈水扁在竞选时提出推动两岸“三通”的口号，获得工商界的认同与支持。但陈执政两年来在“三通”问题上无任何重大突破，让工商界深感失望。在用“积极开放，有效管理”取代“戒急用忍”政策后，当局又将重点放在“有效管理”上，特别是在处理半导体产业对大陆投资与科技人才登陆问题上，管制更加严厉，引起工商界的强烈不满，工商界头面人物纷纷对当局施加压力。同时外商对两岸不能直接“三通”的抱怨也不断增加，而目前丹麦麦斯可轮船公司有意自高雄港撤退一事，让台交通部相当重视，担心出现当年该公司撤离导致新加坡痛失全球最大集装箱地位情况的发生，并评估认为关键问题在于两岸未能直航。这种压力使台当局不得不面对两岸直航问题，甚至有人认为麦斯可公司的举动可能成为两岸直航的关键因素。

        从目前形势观察，出于选举的考虑，未来一段时间，台当局很可能在“三通”问题上采取某些开放性政策，不排除在明年出现某种程度的突破，但短期内还难以实现两岸全面直接“三通”。 

                                                                                                                                编辑：小鱼