众所周知，自两岸"小三通"实施以来，有关评价有褒有贬，说法不一，期待也不尽相同。然而，较一致的评论是，有总比没有好，因为可在实践中检验其优点与缺点。无论如何，“小三通”的开启，对于隔海两地的交流，虽是一小步，但对两岸关系却是有益无害。准此，面对“小三通”的后续发展，扁“政府”有必要以更宽阔的视野，实事求是，方能从实践中检讨修正，以因应崭新的需求。

　　首先是，实施两年来，以“小三通”的需求量而言，台湾方面似乎比大陆方面来的多，因此，能否如“陆委会”所言的“操之在我”实在不无疑虑。对于金、马离岛居民生活发展的考量及各界要求开放中转的诉求，扁“政府”不应漠视不管。尤其开放“小三通”是陈水扁的重要竞选政见，也是少数已经兑现的支票之一，曾被视为检视扁“政府”两岸经贸政策动向的重要指针。

　　惟就“小三通”实施以来的成效而言，虽不能完全以人货流量论其成败，但不论是小者如边区贸易，中者如发展离岛经济，大者如改善两岸关系，现行的“小三通”均没有发挥作用，显示“小三通”已陷入结构性困境。

　　揆诸小三通的限制，包括：台湾货物不能借金马地区中转大陆，以及未在当地设籍半年以上者，也不许可直接自金马地区前往大陆等等。类此限制，使得“小三通”的功效大打折扣，对金马居民而言，未见其利，先蒙其弊，他们对扁“政府”此一措施并不感激，反而啧有烦言。

　　应取消种种限制

　　我们认为，扁“政府”切勿将“小三通”的定位拉得太高，因为大、小“三通”的政治困境相同。既然“小三通”对突破两岸政治僵局无能为力，倒不如将“小三通”落实到协助发展离岛经济及边区贸易，或许还能发挥一些功能。
准此，“小三通”可检讨放宽的限制至少包括两方面：一是扩大金马地区进口农渔产品的免关税项目，并提高申请输入许可的金额门槛，以提高当地居民循合法管道与大陆直接贸易的意愿?其次是开放金马中转，允许两岸居民、货物得经金马输运，以增加客货运量及发展新航线?同时，还应同步取消人员须设籍金马六个月以上的资格限制，中转才具实质意义。

　　至于扁“政府”原本担心开放金马中转后，由此产生的投资会在两岸大“三通”后失去作用而形成浪费，则属过虑。因为业者都了解“小三通”的特性，自会评估投资效益?而且金马建设原本就不足，扁“政府”投入港、湾建设，造福当地民众，何浪费之有？（作者台湾淡江大学大陆研究所教授，海峡两岸学?文化交流协会副理事长）

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