二、台湾当局解决劳动力市场问题的对策

　　台湾在经济发展的过程中造成劳动力短缺的主要原因，一是经济持续发展。台湾经济持续稳定地发展导致对劳动力需求的大量增加，劳动力不足在建筑、制造业和服务业表现尤为明显；二是台湾经济结构的调整。台湾经济结构和产业调整发生了相当大的变化，内需市场迅速膨胀，导致对劳动力需求增长，造成建筑业、汽车、服务业等相关产业的劳动力短缺，出口导向型的产业的发展，使制造业的发展代替农业成为吸纳劳动力最多的行业；三是社会服务业的兴起，并以劳动密集型的特点大量吸收劳动力，服务业需要的劳动力一直保持在40%以上，大大超过了农业和制造业；四是劳动力工资的提高，制造业和服务业因出口带来的收入占所有劳动者收入的1/3；五是本地劳动力参与率下降，台湾劳动力参与率只有不到60%，大大低于日本、韩国和新加坡；六是人口增长速度放缓和老龄化问题加剧。由于台湾当局采取了人口控制措施，80年代以后，台湾人口增长率下降到1.4%，加快了劳动力结构向老龄化方向转化的速度。

　　70年代以来，随着台湾经济的高速发展，劳动力短缺的问题更加突出，据统计，每年劳动力缺口在20万人以上。受劳动力短缺影响最大的中小企业和服务业，大批企业因难以雇到工人而影响了生产，其中以劳动密集型的产业尤为严重。

　　为了解决劳动力短缺对经济发展的制约，台湾当局采取了一系列的对策。

　　一是积极推动劳动密集型产业向海外劳动力充足和低廉的地区转移。80年代后期，祖国大陆和东南亚等国家和地区，劳动力密集型制造业发展很快，并出口到国际市场。这些国家和地区凭借其廉价的劳动力优势，给台湾劳动力密集型产业增加了竞争压力，使台湾传统产业海外经济环境恶化。按照台湾“立法院”通过的“劳工法”第30条修正案，对于劳动力密集型制造业来说，员工每周工作时间2001年比1975年缩短工时达23.64％，而月平均工资水平增加10倍有余，使制造业产品的劳动成本大大增加。制造业员工劳动力不足，劳动力成本过高，是导致台湾传统产业制造业向海外转移的一个重要原因。台湾当局对制造业由低级到高级进行转移。先转移技术层次相对较低的，如纺织、服装鞋帽、普通家电、塑胶加工等。目的就是利用当地廉价的劳动力，降低劳动成本。例如，台湾对祖国大陆的投资，由于受祖国大陆低廉的劳动成本的吸引，台商对祖国大陆投资规模扩展迅速。随着台湾高技术产业的发展，台湾逐渐把一些技术密集型制造业转移至岛外。比如近年来，台商对祖国大陆电子业的投资规模迅速扩大，超过了所有其它行业的扩张速度。仅1999年前8个月，这一投资占同期对祖国大陆全部台商投资总额的45.56％。 过去20年，已有4万家厂商向大陆投资约600亿美元，投资领域主要涉及电子、电器、运输工具、食品饮料、化学制造业等。2002年台商投资大陆达20亿美元，比去年同期增长20％。台湾劳动力也跟着资本在流动，迄今已有百万台湾民众在大陆定居，占台湾总人口的4％，仅在上海就有30万人。台湾生产玩具、服装及鞋类的中小型企业，是带领这批工业移民的第一批。但随后，电子产业包括中下游如驱动器、键盘、监视器及印表机等厂商也跟着登陆。IT行业的资金及技术无疑扮演了电子厂商登陆的重要角色。台湾著名的伦飞电脑也寻求登陆开拓的机会，伦飞在岛内员工已从最高峰的1600人降至700人，但在大陆即将动土的新厂，将雇佣大约2,000名员工。

　　二是允许企业从海外用高薪聘请高级管理人员和熟练的技术华人回台湾工作。由于高素质的劳动力严重不足，而政府又不能通过教育体制方面解决，为避免资金和人才的外流，台湾有大批留学生在海外学习，以美国为最多，其次是英国、加拿大、澳大利亚、日本等。早年台湾出国留学者大都滞留海外，长年积累，形成了一支数量庞大的智力劳务资源。20世纪80年代后，台湾工资和其他待遇逐步提高，留学人员回来的研究和工作条件逐渐具备，为支持产业的升级换代，台湾把吸引留学人员回来服务作为人力资源开发的一项重要的工作，并取得一定成效。为吸引海外学人回台湾服务，台湾当局制定了一系列优惠政策，如提供回台旅费和零用金，将海外任职统计入个人资历，回台学人比同类人员工资可高出1～2级，在台任职除薪金外还发给研究补助和住房津贴，协助安排眷属就业等。对一时还不能回台服务的高级人才，采取以“访问学者”、“客座教授”的名义，以接力方式轮流来台主持或参与研究计划等形式为台湾服务。近20年来，台湾电子工业的起步，半导体工业的发展，以及信息产业的崛起，主要靠这批海外学人，这也是台湾电子工业赶上并超越韩国的一个重要原因。虽然就整个教育水平而言台湾落后于韩国。

　　三是引进外籍劳务以保持传统产业的优势。劳动力短缺的问题还将随着经济的发展和产业结构调整以及人口增长率下降而日趋严重。中小企业强烈要求引进外籍劳务，为了解决劳动力短缺的问题，台湾当局在1987年开始引进外籍劳务，1992年台湾第二次开放外籍劳务市场，引进外籍劳务总量为3.2万人。目前，台湾外劳来源国主要有泰国、印尼、马来西亚、越南及菲律宾。其中泰国劳务总数为11.7万人，占台湾外劳近1/3，每年为泰国赚取至少9亿美元外汇。外来劳务就业的行业分为三大类，共68个行业。第一类是重要的外销行业，如纺织业、成衣制造业；第二类是对产业发展有重大关联的上下游企业；第三类是对本地劳动力来说工作条件艰苦、收入水平低、没有吸引力的行业，如建筑材料加工及制陶业。根据台“劳委会”最新统计显示，在台登记在册的合法外籍劳务人数再度冲破31万大关，占台湾基层劳动力总数的9.8%。其中帮佣和护理工11万人，仍旧高居目前各项开放外劳项目之首，其次为制造业所需外劳，外籍船员人数也突破2,000人。另外，台湾目前尚有3～4万非法外籍劳工，主要来自于菲律宾和泰国，而台湾当局发放外籍劳工签证也主要是上述两个国家。
 
　　来源： 商务部网站 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：剑卓