第二次世界大战后，台湾经济发展十分显著，，劳动力市场中的人力资源开发和配置状况不断改善。伴随着经济高速增长，就业机会大量增加，职业培训不断扩展。1992年台湾GNP已超过2000亿美元，成为世界25个人均GNP达到1万美元的国家和地区之一，并跻身于“新兴工业化地区”的行列。但是近几年,由于台湾经济走向衰退，劳动力由短缺转向过剩,失业率增加,人才外流严重,劳动力市场发生了很大的变化。

　　一、台湾人力市场的形成和演变

　　台湾岛自然资源贫乏，矿藏极少，人均只有6分多耕地，农业也没有多大的发展空间。20世纪60～70年代台湾经济的高速发展，靠的是出口导向的劳动密集型加工业，如纺织、服装、鞋业、体育用品等。原料大都从岛外进口，产品销往世界各地。这一时期的主要特点是农业劳动力向工业劳动力大规模转移，农村人口向城镇人口大规模转移。人力资源开发的重点是使转移出来的农民适应劳动密集型工业发展的要求，如普及中小学教育、艺徒训练、劳动力就业指导等。

　　台湾劳动力市场的发展经历了三个阶段。1945—1952年，台湾经济十分落后，当时对劳动力资源的开发只能以促进工农业生产的恢复来扩大就业，由于从大陆迁移的移民大量增加，虽然给台湾经济带来很多困难，对就业产生很大的压力，但是，这些移民比较年轻，受教育程度也比较高，其中不乏专业技术人才和管理人才，弥补了在原来日本统治时期由日本人担任的技术性和管理性岗位的不足，同时也带来了大陆的文化和经济管理的经验。这个时期台湾每年净增的劳动力约为9万人，其中30%为农业所吸收，20%投入工业，其余50%转入服务业。这个时期主要通过重点发展满足岛内需求从事进口替代的民营企业，以此扩大劳动力的就业机会。

　　1953—1964年，台湾推行第一到第三期四年计划，由于土地改革取得成效和美国的援助，工农业生产有了显著的增长，农业吸收较多的劳动力，减缓了农村向城市集中的压力，工业也因为利用廉价劳动力发展劳动密集型产业得到了较快发展，但主要都是从事非技术性的体力劳动，而工程所需要的技术人员需要从国外引进。这个时期，劳动力就业数量虽有增长，但是由于人口增长过快和有效需求不足，台湾就业人口占总人口的比例下降了31%，失业率上升到6.6%，劳动力的就业状况没有根本的改善。

　　1965年以后，由于台湾经济稳定发展，各行业已经有了良好的基础，企业开始寻求规模经济，已非岛内市场所能容纳。由于隐蔽性就业不足和出口导向型的劳动密集型工业的发展，劳动力短缺的问题并不很明显。但是随着对非技术型劳动力需求的增加，工资增长迅速，雇佣工人成本的提高，到了70年代，劳动密集型产业受到劳动力不足的挑战，促使新的投资转向技术密集型和资本密集型的工业部门。1968年台湾当局实行以缓和人口增长的人口政策，出生率快速下降，到70年代中期各个行业人才不足的矛盾开始显现，劳动力短缺的问题成为促进经济发展的不可回避的现实。台湾的这种出口导向型的外贸战略在带动台湾经济起飞的同时，也在改变劳动力就业状况方面发挥了极其重要的作用。50年代，台湾主要发展以劳动密集型为基础的非耐用消费品工业；60年代，集中发展纺织品、合成板等劳动密集产品，用于出口；70年代，集中发展纺织品、成衣、家具、鞋类、塑胶、家用电器等劳动密集产品，出口贸易大量增加。台湾出口总值由60年代初不足2亿美元，增加到1973年的40亿美元。在出口导向的外贸发展战略的协调下，市场扩张和出口扩张都成为改善劳动力就业状况的重要因素，其中贡献率最大的是出口扩张，创造了占就业量60%的就业机会。

　　20世纪80年代台湾进入产业的转型升级，以电子工业为主，石化、机械工业为辅，台湾在80年代、90年代成功地实现了由劳动密集型产业向资金密集型和技术密集型产业的过渡。到1999年，台湾以半导体芯片、计算机及其外围设备为主的电子硬件产品挤入了世界前三位，在信息产品中有14种的市场占有率居全球首位。资讯产业的产值已达210.23亿美元，仅次于美国和日本，名列全球第三。信息产业对台湾经济增长起了重要作用。在全部出口额中信息产品占近40%，已成为台湾出口第一大产业。聚酯丝、ABS树脂、PU人造革等石油化工产品以及制鞋机械、木工机械等也位居世界市场前列，人力资源的开发就成为支持产业升级换代的极为重要的因素。 
 
　　来源： 商务部网站 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：剑卓