加快东北地区等老工业基地振兴，是党中央从全面建设小康社会全局着眼，促进区域经济社会协调发展，作出的重大战略决策，为辽宁老工业基地振兴带来了难得的历史性机遇。根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）和省委九届六次、七次、八次全会精神，结合辽宁实际，制定本规划。
一、辽宁老工业基地振兴的意义
辽宁老工业基地是新中国成立后，国家实施工业化发展战略，通过建设一批重点工业项目形成的。“一五”时期，在国家的大力支持下，辽宁初步形成了以能源、冶金、机械、建材为主的重工业基地。长期以来，辽宁不仅为国家建设提供了大量的物资和装备，而且输送了大批人才和技术，为我国建设独立完整的工业体系和国民经济体系，推动工业化和城市化进程，增强国防实力和综合国力，作出了历史性重大贡献。
随着改革开放的不断深入，尤其是进入上世纪90年代中期，辽宁在长期计划经济体制下积累的深层次结构性、机制性矛盾日益突出，具体表现为：市场化程度较低，经济增长的内在动力不足；传统产业技术装备老化，产品市场竞争能力下降；国有企业历史包袱沉重，经济效益较差；就业和再就业矛盾突出，社会保障压力较大；省内地区间发展差距扩大，一些贫困地区和资源枯竭地区经济发展缓慢。因此，辽宁老工业基地调整改造势在必行，已经成为重要而紧迫的战略任务。
在困难和挑战面前，辽宁人民作出了重振老工业基地雄风的历史选择。相继实施了结构调整、外向牵动、科教兴省和可持续发展战略，进一步加大了结构调整力度，经济保持了较快发展。在党中央、国务院的关怀下，进行了国有企业改革脱困、完善城镇社会保障体系试点和资源型城市经济转型试点，各项改革不断深化，对外开放进一步扩大，结构调整取得重大进展。石化、钢铁、机械工业继续保持全国领先地位，电子信息、汽车工业正逐步成为新的支柱产业，轻工、纺织、医药、建材等产业的竞争力不断增强。高新技术产业发展迅速，已成为全省新的经济增长点。农业和农村经济结构调整稳步推进，农业的基础地位得到加强，农民收入稳定增长。服务业快速增长，在拉动经济增长、优化产业结构、增加财税收入、扩大就业容量、完善社会服务功能等方面发挥了重要作用。非公有制经济稳步发展。全省经济实力有所增强，人民生活水平有所提高，为新一轮经济增长奠定了坚实的基础。
辽宁地处沿海，城市化水平较高，基础设施完善，自然资源丰富，产业基础雄厚，科教优势明显，具备了加快调整改造和振兴的基础。辽宁是东北乃至全国老工业基地的典型代表和历史缩影，实现辽宁老工业基地的振兴，将有利于全国国民经济持续快速健康发展，有利于促进地区经济社会协调发展，有利于推进国有经济结构的战略性调整，有利于提高产业和企业的国际竞争力，有利于维护社会稳定和保障国家安全。
二、辽宁老工业基地振兴的指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中发〔2003〕11号文件和省委九届六次、七次、八次全会精神，解放思想，抢抓机遇，以深化改革和扩大开放为动力，着力推进体制创新和机制创新，形成新的经济增长机制；以结构调整为主线，坚持市场导向，依靠科技进步，走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，增强综合竞争力；坚持以人为本，统筹兼顾，树立全面、协调、可持续的发展观，促进全省经济、社会和人的全面发展。经过“十五”和“十一五”的努力，基本完成辽宁老工业基地振兴任务，基本建成国家新型产业基地和新的重要增长区域，基本实现工业化，为我省提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
(二)基本原则
坚持观念创新、体制创新和机制创新。解放思想，更新观念，重点抓好体制创新和机制创新，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
坚持以改革开放促进调整改造。加快国有经济结构战略性调整，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，积极扩大利用外资，加快对外开放，促进经济发展融入全球经济一体化进程，增强发展的内在动力。
坚持改造传统产业与发展新兴产业并举。发挥老优势，增创新优势，既要发展装备制造等拥有传统优势的产业，也要积极发展电子信息等新兴产业和轻工产业，努力拓展新的经济增长领域。
坚持统筹兼顾，注重协调发展。促进城市和农村、发达地区和欠发达地区、经济和社会、人与生态环境等方面的协调发展。
坚持自力更生为主与国家扶持相结合。充分发挥自身优势，激发内在活力，不断增强自我发展能力和造血机能。同时争取国家给予必要的扶持，确保各项政策真正落到实处。
坚持以人为本，努力改善人民生活。妥善处理好改革、发展、稳定的关系，改善创业环境，实施积极的就业政策，进一步完善社会保障体系，使人民群众得到更多的实惠和可靠的保障。
(三)实施步骤和主要目标
辽宁老工业基地调整改造和振兴是一项长期而艰巨的历史性战略任务，必须统筹规划、分步实施。“九五”期间，基本完成了以实现国企改革脱困阶段性目标为主题的“上篇”文章，为形成良性发展的格局创造了必要的条件。“十五”期间，要完成以调整改造为主题的“中篇”文章，形成良性发展的局面，为今后更快、更好地发展奠定坚实基础。“十一五”期间，将做好以全面振兴为主题的“下篇”文章，到2010年，基本实现辽宁老工业基地振兴的总体目标。主要有以下“六个标志”：
一是经济结构调整取得明显成效。建成国家现代装备制造业和重要原材料工业基地，形成优势明显的支柱产业和一批在国际竞争中具有较强实力的大型骨干企业，实现大中小型企业协调发展。国有经济布局调整基本完成，非公有制经济发展壮大，多种所有制经济共同发展。资源型城市产业转型取得明显进展，辽西北贫困县实现整体脱贫，区域经济布局趋于合理。
二是建立起较为完善的社会主义市场经济体制。继续推进国有企业改革，普遍建立规范的现代企业制度和有效的国有资产管理体系，形成较为完备的现代市场体系、社会保障体系和符合市场经济要求的行政管理体制。
三是构筑开放型经济体系。利用外资的增长幅度要高于全国平均水平，出口的增长幅度要达到全国平均水平，创造具有较强竞争力的开放环境，形成全方位、宽领域、纵深化的对外开放格局。
四是各项社会事业全面发展。构建起全省科技创新体系。各类教育处于全国先进水平。建立起完善的公共卫生体系。文化体育事业和精神文明建设取得新成果。法制建设得到加强。
五是经济实力显著增强。经济保持较快增长速度，劳动生产率明显提高，企业资产负债率明显降低。基础设施建设更加完备。固定资产投资和财政收入增长幅度不低于全国平均水平。国民经济整体素质、综合实力和竞争力显著增强，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。
六是人民群众生活的质量和水平显著提高。城乡人民收入与经济同步增长，社会保障体系健全，就业比较充分。群众的精神文化生活丰富多彩。完善城市功能，整治国土资源，建设绿色辽宁，生态环境和群众生产生活条件明显改善。
经过全省上下不懈努力，逐步把我省建设成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、对外开放、机制灵活、竞争力强的国家新型产业基地和新的重要经济增长区域。到2010年，全省生产总值预期达到11800亿元(按2002年价格)，年均增长10%以上；人均 G D P预期达到27000元（按现行汇率计算约3250美元）；外商直接投资年均预期增长12%以上，出口总额年均预期增长10.5%以上；社会消费品零售额年均预期增长11%；固定资产投资年均预期增长15%；地方财政收入年均预期增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别预期达到12500元和5500元，城镇登记失业率控制在5%以内，初步实现辽宁全面建设小康社会的主要目标。
三、辽宁老工业基地振兴的发展重点
大力推进产业结构调整和优化升级，是辽宁老工业基地调整改造和振兴的主要任务。要发挥老优势，增创新优势，不断优化产业结构，提高产业竞争力，增强国民经济整体实力。要根据全国战略布局和辽宁实际，集中力量重点建设大连东北亚国际航运中心，培育现代装备制造业和重要原材料工业两大基地，加快发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务业三大产业。
(一)充分利用全省现有的港口条件和优势，建设大连东北亚国际航运中心
以市场为导向，以资本为纽带，整合资源要素，形成枢纽港与其他港口、沿海与内地合作发展的新型关系。加快基础设施建设，全面提升海空港核心功能，提高城市功能与服务水平。充分发挥区港一体化功能，大力发展临港产业。把大连建成核心功能突出、港口布局合理、服务体系完善、比较优势明显、对区域经济牵动力强的东北亚重要国际航运中心。
1.优化港口资源配置，全面加强航运基础设施建设
按照科学布局、合理分工、突出特色、提升层次、市场运作、股权购并的思路，推进组建辽宁港口集团。按照深水深用、浅水浅用的原则，加强全省港口、岸线特别是深水岸线资源的有效开发和管理。大连要重点建设超大型口岸设施，发展国际集装箱、能源、原材料运输和中转业务，逐步形成以大连港为干线港，以营口、丹东、锦州等港口为支线港和喂给港的现代化的辽宁集装箱海上运输网络。大连港老港区突出现代航运服务功能，建设现代化的国际邮轮码头、游艇码头和现代服务设施。合理开发利用大窑湾、旅顺双岛湾、瓦房店长兴岛等深水岸线资源，重点建设一批大型集装箱泊位及能源、原材料等专业化深水码头。推进交通一体化建设,形成以铁路、公路、航空、管道等运输方式为支撑的集疏运体系。
2.加强软硬环境建设，全面提升城市服务功能
加快打造国际航运服务中心，建设齐全、高效的综合航运服务体系，构筑口岸服务网络和口岸信息网络。构建与国际航运中心功能相适应的市场体系，完善航运中介体系，优化市场环境。提高大连航运交易市场软硬件设施水平，提高市场的服务功能，使之成为东北亚重要的航运业务交易、结算中心和航运信息交流、展示中心。加快发展现代商务、通讯、金融、保险、信息、咨询、海上搜救、船舶服务和旅游、商贸、餐饮等服务产业，建设与国际接轨的大连中央商务区。
3.依托港口条件，大力发展临港产业
按照走新型工业化道路的要求，立足区位、资源优势和现实产业基础，以制造业为基础、石化工业为支柱、高新技术产业为特色，着力构建以大连为中心，包括丹东、营口、锦州、葫芦岛等沿海地区的临港工业带。大力发展集装箱、原油成品油、粮食、果蔬、汽车五大物流业，积极培育、引进第三方物流企业，推进企业物流和现代物流园区建设，把大连建成集国际采购、国际配送、国际转口功能为一体的东北亚国际物流中心。
（二）大力振兴装备制造业，建设我国重要的现代装备制造业基地
以提高国际竞争力为目标，建设沈阳、大连两个装备制造业集聚地，其他各市依据自身优势发展各具特色的装备类产品和配套产品，促进生产要素的合理配置，形成全省装备制造业布局优化、协调发展的格局。到2005年，装备制造业增加值预期达到550亿元；到2010年，预期达到1200亿元，年均增长17%以上，经济总量位居全国前列，建成具有较强国际竞争力的现代装备制造业基地。
1.加速发展交通运输设备制造业，保持国内领先地位
汽车工业要加快引导企业联合重组，支持重点企业提高研发和创新能力，建成具有较强竞争力的汽车及零部件制造基地。重点发展中高档轿车、轻型客车、大中型客车、载货车、矿用自卸车和专用汽车系列产品，以及车用发动机、车桥、曲轴、安全气囊、变速器等零部件产品。积极推进华晨宝马、 E2发动机、沈阳航天三菱二期、一汽大柴引进道依茨柴油机、东风朝柴 Q D32柴油机、辽宁曙光大中型客车车桥及伊顿差速器、大连创新减震器及飞轮壳等零部件企业的扩建，丹东518厂和本溪曲轴厂的曲轴改造，锦恒安全气囊产业化等一批重大项目的实施。到2010年，汽车生产能力预期达到127万辆，其中轿车45万辆，车用发动机生产能力预期达到175万台。
船舶工业要以建成具有国际先进水平的船舶生产基地为目标，重点发展超大型油轮、大型多功能化学品船、超大型集装箱船、大型滚装船等高附加值船舶和海上作业平台。支持大连造船重工、大连新船重工和渤海船舶重工三大船厂加快发展，建造大型船坞，增强国际竞争力。支持大连中远集团建造30万吨超大型油船修船船坞、大连海洋渔业公司建造万吨级船坞及修船码头，培育壮大修船业。加快发展船用辅机等船舶配套制造业，通过合资合作等多种方式，广泛吸纳日本、韩国及欧洲等国际知名船舶配套企业向辽宁转移，加快营口船舶配套工业园区及大连、葫芦岛等船舶配套工业体系的建设。到2010年，造船能力预期达到650万吨，居全国前两位。
轨道交通设备制造业要重点发展时速200公里以上客车动车组、重载货运交流内燃机车和电力机车、城市轨道交通车辆及柴油机、电气化铁路所需专用配套器材，加快大连机车车辆公司大功率内燃机车开发研制项目、沈阳机车车辆公司铁路提速货车改造及制造基地项目、沈阳北恒铜业公司高速铁路重大装备器材产业化项目的实施，满足高速铁路电气化和城市轨道交通发展的需求。保持内燃机车产量全国第一的位置，国内市场占有率达到50%以上。
航空工业要重点发展新一代航空飞行器、航空发动机及核心部件，开发和制造通用飞机，积极发展航空零部件转包生产，适时发展支线客机。充分发挥沈飞、黎明等航空企业的优势，在引进和吸收国外先进技术的基础上，加快研制开发具有自主知识产权的新产品。
2.大力发展基础设备与成套装备制造业，提高自主开发能力和成套水平
机床行业要支持沈阳机床厂和大连机床厂等骨干企业，重点发展高速数控车床、数控铣镗床、高速立式加工中心、龙门五面体加工中心、多轴联动加工中心、车铣中心和柔性自动线、柔性制造系统、智能制造系统等数控技术集成产品，促进开发式数控系统、伺服驱动系统和伺服电机等功能部件产业化。到2010年，全省数控机床生产能力预期达到20000台，继续保持国内领先地位。
通用机械行业要围绕国内大型工程,重点发展乙烯、聚氯乙烯、合成氨、甲醇、尿素等大型石化离心压缩机组和往复式压缩机、配套化工流程泵、阀门等产品，以及大型发电机组辅机成套设备、超临界机组用泵、风机、核电用泵、制冷设备等。主导产品的技术水平要接近或达到国际先进水平。
电工电器行业要重点发展输变电成套设备和燃气轮机。支持沈变集团、沈阳高压开关、抚顺华泰电瓷等企业，在提高500千伏级高压输变电成套设备质量的基础上，研制开发750千伏级、1000千伏级特高压输变电成套设备和直流输电成套设备，实现交直流输变电设备同步发展，功能部件专业化配套，建成国内输变电设备的科研生产基地。鼓励黎明公司和六?六所研制新型高效燃气轮机，实现燃气轮机产业化。
重型矿山设备行业要支持沈阳重型、沈阳矿山、大连重工、鞍钢机总等企业，通过消化吸收引进技术，开发国家急需的大型冶金成套设备、矿山成套设备、大型水泥成套设备、起重设备、港口成套设备等。以发展成套主机设备为龙头，带动配套产品的协调发展，形成主辅依存的上下游工业群，满足国家重点工程和国内外市场的需求。
环保设备行业要支持辽宁燃烧工程技术中心、沈阳环科所、丹东北方环保、鞍山机电环保等企业，重点发展城镇污水处理和工业废水治理设备，燃煤电厂脱硫、脱硝设备，汽车尾气净化及污染治理设备，城市垃圾资源化处理和工业固体废弃物的收集、分选、预处理及焚烧设备，环境保护在线监测仪器等设备，建成具有先进技术的国内环保设备研发和制造基地。
仪器仪表行业要鼓励沈阳仪器仪表研究所、营口冠华、丹东东方测控和鞍山市电子电力公司等企业，重点发展胶印机、传感器、智能化仪表和系统集成的测控仪表以及在线检测等设备，推进丹东东方测控公司智能化非接触式在线检测设备产业化、鞍山市电子电力公司光纤测控系统产业化、朝阳市加华公司光电传感油罐参量检测计量系统等一批项目的实施，加快我省仪器仪表行业发展。
基础件行业要支持瓦轴集团及其他轴承生产企业，重点发展高速、高精度、高可靠性的轴承及直线导轨等系列产品。推进瓦轴集团重大装备精密轴承等一批项目的实施，使其技术水平达到国际先进水平并进入世界轴承企业10强行列。鼓励大连液压件厂、沈阳液压件厂、阜新液压件厂等企业，发展液力耦合器、液压调节阀、柱塞泵、高压齿轮泵等一批液压件产品。
机器人及自动化成套装备行业要鼓励沈阳新松机器人自动化股份有限公司等企业，大力发展工业机器人、水下机器人、特殊用途机器人及自动化成套装备，加快工业机器人及成套设备产业化项目的实施，提高产业化规模。到2010年，形成年产400台机器人和年产50套自动化成套装备的生产能力，国内市场份额由30%提高到50%。
3.巩固和壮大军事装备制造业，构筑先进的国防科技工业体系
重点发展以新型潜水器、军用舰艇、新一代航空器、航空发动机为代表的重大军事装备和高机动性、高自动化、高抗干扰能力的现代高科技军事装备。大连船舶重工、渤海船舶重工和沈飞、黎明、东基、新乐等重点企业在提高新式军事装备的研制和生产能力的同时，坚持走“军民结合、寓军于民”的道路，积极发展与军工产品关联度高的民用产品。
(三)做大做强石化、冶金、建材等优势产业，建设国家重要的原材料工业基地
立足现有基础，以提高在国内外两个市场的竞争力为目标，在搞好企业改革、改组的基础上，围绕提高质量、降低消耗、增加效益、替代进口、改善环境，实施调整改造，推动原材料工业集约化、大型化、高级化和系列化，保持我省原材料工业的竞争优势。到2005年，原材料工业增加值预期达到920亿元；到2010年，预期达到1500亿元，年均增长11%以上，占全国的比重提高到10%以上。
1.建设具有国际先进水平的大型石化生产基地
石化工业要重点发展原油加工、乙烯、合成材料和有机原料，促进原油加工、乙烯生产向集约化、大型化、基地化发展。做强现有的大连、抚顺、两锦三大炼油基地和辽阳化纤、盘锦石化生产基地，推进抚顺“中国北方石化城”的建设，支持大连、营口、锦州、葫芦岛等港口城市利用外资和民间资本，发展临港石化产业，建成以大连大型石化生产基地为龙头的环渤海石化产业聚集区。原油加工要充分发挥中石油集团公司在辽宁的炼油企业的龙头和带动作用，立足两头在外，实现大进大出。积极推进大连石化、西太平洋石化公司等原油加工项目。乙烯、合成材料、有机原料要坚持装置大型化、产品系列化、结构均衡化、技术独特化的原则，搞好延伸加工和深加工，实现进口替代。积极实施盘锦、抚顺、辽化现有3套中型乙烯装置的改造，加快推进大连双岛湾130万吨和抚顺石化100万吨乙烯工程，建设辽化80万吨 P T A（精对苯二甲酸）、大连龙涤集团50万吨 Q T A（对苯二甲酸）项目。
精细化工和橡塑制品业要大力发展精细化工，延长产业链，重点发展涂料、染料、农药、催化剂、油田专用化学品等产品以及新领域产品，形成一批优势企业群。橡塑制品要积极发展子午线轮胎、汽车及机械用新型橡胶制品、精密电子电器及军工配套的橡胶制品、建筑用塑料制品，实现子午线轮胎规模化生产。到2010年，原油加工能力预期达到8620万吨，乙烯303万吨，子午线轮胎1320万套。
2.建设具有国际一流水平的中国北方精品钢材生产基地
要积极调整结构，加快发展关键钢材品种，提高板管比，通过调整改造和技术进步，实现可持续发展。有效整合省内钢铁企业，推进鞍钢、本钢联合协作，力争在“十一五”期间进入世界钢铁业先进行列。重点发展市场短缺和替代进口的热轧板、冷轧板、镀锌板、彩涂板、冷轧硅钢片、100 m重轨等产品，实施鞍钢新增500万吨精品板材，本钢新增280万吨薄规格、高强度精品板材替代进口等项目。凌钢、北钢、新抚钢、五矿营口中板等钢铁企业要推进企业组织结构和产品结构调整，避免低水平重复建设，发展各具特色的国内短缺的高附加值钢材品种。加快发展钢材深加工，形成系列化、特色化的钢材深加工产业群。同时，大力支持东北特钢集团发展以不锈钢、轴承钢、工模具钢、齿轮钢、弹簧钢和高合金钢为主的特钢产品。到2010年，全省生铁生产能力预期达到4000万吨，钢4300万吨，钢材4500万吨。
3.建设有色金属及其合金生产基地
依托现有有色金属企业，重点发展锌、铜、钼、铝、镁等有色金属的精深加工及其合金制品，积极推进企业的体制创新、结构调整、节能降耗、环保治理，提升装备和工艺水平，提高经济效益，增强竞争能力，建设特色突出的有色金属及其合金的研制和生产基地。到2010年，全省电解铝生产能力预期达到30万吨，锌35万吨。
4.建设以化学建材为重点的新型建材基地
重点发展 P V C型材、铝型材、新型墙体材料、防水材料、装修和装饰材料、自发光材料等新型建材产品，增加花色品种，提高配套能力，促进建材工业结构调整。支持大连实德、营口盼盼、辽阳忠旺、沈阳远大等企业发展钢、铝、塑、玻璃等复合型、节能环保型建材，建成世界最大的 P V C型材生产基地。坚持以发展促调整的原则，大力发展新型干法水泥（比重要达到60%以上），优化水泥工业结构。推动玻璃深加工产品向配套化、系列化方向发展，深加工率达到40%以上。采用先进技术，促进滑石等非金属矿制品向高科技含量和高附加值方向发展，增加出口创汇。到2010年，水泥生产能力预期达到3000万吨，平板玻璃2000万重箱， P V C型材180万吨。
(四)积极发展以信息产业为代表的高新技术产业，使其成为重要的支柱产业
大力发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，提高产业核心竞争力，培育壮大新的经济增长点。重点建设3个高新技术产业基地、8个高新技术产业链和50个高新技术产业化示范工程项目。加快高新区建设，增强其孵化、辐射功能。
到2005年，全省高新技术产业预期产值3000亿元，增加值占 G D P比重10%以上；信息产业预期产值1500亿元，增加值占 G D P比重5%以上。到2010年，高新技术产业预期产值6000亿元，增加值占 G D P比重12%以上；信息产业预期产值3000亿元，增加值占 G D P比重7%以上。逐步把沈大高新技术产业带建设成国家高新技术产业发展的第四个增长极。
1.重点建设高新技术产业基地，大力发展特色高新技术产业
软件产业基地。要重点发展面向国民经济和社会信息化的应用软件、关系到网络建设与安全的支撑软件、与数字化设备相配套的嵌入式软件。以日本、韩国市场为突破口，面向全球开拓国际软件市场，逐步形成软件产业的国际化格局。重点把沈阳、大连、鞍山的软件产业建设成为全国一流的软件研发、生产、出口和人才培养基地。其中，沈阳软件园要重点建设成为以提升传统产业综合竞争力为主要特色的国家级软件示范园区；大连软件园要重点建设成为以软件产业国际化及软件出口为主要特色的国家级软件示范园区，成为中国北方最大的软件出口基地和中国最大的软件专业人才培训基地。到2010年，软件产业销售收入预期达到600亿元，出口额10亿美元，使辽宁成为软件强省。
电子信息产品制造业基地。要以沈阳、大连为产业区域中心，以优势产品为龙头，以结构调整为主线，依托大连大显、中国华录、沈阳长白、沈阳三宝、沈阳 L G、辽宁无线电二厂、大连环宇等骨干企业，发展计算机及外部设备、数字电视、通信及网络产品、汽车电子、集成电路等电子信息产品，使其规模和水平进入全国前列。一是坚持引进消化吸收国外成套生产线及技术，重点发展 T F T(薄膜晶体管)、小尺寸硬盘及可擦写 D V D驱动器等计算机零部件；二是加快自主知识产权的通信网络设备研发，重点发展第三代复合移动通信系统；三是以合资合作方式，建立集成电路设计、加工、封装产业链，重点抓好专用集成电路芯片设计制造；四是继续保持汽车电子、数字电视等消费类产品在全国的优势地位，积极扩大手机等产品的市场份额，重点发展数字电视发射机、卫星导航设备等产品。到2010年，计算机、打印机、手机、数字电视机、汽车音响、激光视盘机等主导产品分别预期达到400万台、300万台、1500万部、800万台、1000万台、800万台规模；电子信息产品制造业销售收入预期达到1200亿元，把辽宁建成我国电子信息产品的重要基地之一。
生物工程与制药产业基地。要重点依托沈阳三生制药、东北制药集团、沈阳生态所、本溪华源制药、大连美罗等骨干企业，进一步加大创新类药物的研发和具有市场前景的仿制类药物的生产。加大基因工程、细胞工程、酶工程、海洋生物、环保生物等现代生物技术开发和在发酵、制药、食品、轻工等传统产业的推广应用，大力向生态农业、现代中药、医药中间体、生物制药等领域拓展。重点推进高效人用、兽用重组疫苗，基因药物及制剂，抗艾滋病系列药物，重要农作物优质、抗逆新品种种子，优良林木种苗，生物肥料及饲料等产品的产业化。到2010年，销售收入预期达到500亿元，年均增长30%以上，使辽宁生物工程与制药产业步入全国前列。
2.加快推进产业链建设，培育高新技术产业集群
汽车电子产业链。要发挥我省在汽车电子产业的技术及市场优势，重点推进汽车音响、安全气囊、 G P S自动导向仪等产品向嵌入式、软件化、集成化、个性化等方向发展。
现代中药产业链。要充分发挥我省药材资源及技术优势，推进石柱山参、北五味、辽细辛等道地中药材种植基地建设。重点实施中药标准品及中药提取物、复方木鸡系列产品、天然新疆雪莲中药材细胞大规模培养等项目。
I C装备产业链。要依托中科院沈阳自动化所、沈阳芯源半导体技术公司、沈阳真空所、沈阳仪器仪表院、沈阳47所等企业，抓住国际 I C装备产业向中国转移的时机，重点研制薄膜设备、掺杂设备、划片设备、切片设备、光刻设备、薄膜测厚仪等产品。
数字城市交互平台产业链。要依托沈阳都市通公司等骨干企业，重点建设沈阳数字城市交互平台、专用终端、嵌入式计算机主板等项目及产品。
光电通信产业链。要依托大连光通信产业园，重点实施光通信设备和光电子器件、消费类电子、光电子材料、光终端设备系统集成与服务等。
机床数控系统产业链。要重点发展数控系统、数控机床功能部件、高速精密卧式加工中心、高速五面和五轴加工中心、三坐标数控模块（单元）等多坐标、多工位、多刀库的高柔性、多功能及高度自动化产品。
传感器及智能仪表产业链。要发挥我省在传感器技术及产品上的优势，建设从传感器芯片、变送器到智能总线仪表等微机电系统的微米/纳米制造技术和智能化技术及产品的产业链。
镁制品产业链。要依托我省丰富的菱镁矿资源优势，重点开发生产氧化镁纳米材料、智能镁质耐火材料、人工合成云母等高新技术产品。
3.实施重点高新技术产业化项目，实现高新技术产业的重点突破
围绕国家确定的高新技术重点发展领域，结合我省经济与社会发展的实际，以促进地区经济的发展和产业技术升级为目标，滚动实施新型平板显示器、复合移动通信系统、数字视听系统、重组人血小板生成素、通用飞机和新型电池隔膜等50个重点高新技术产业化项目，争取新增销售收入1000亿元左右。
4.加强高新区特色建设
充分发挥高新区的集聚、示范和辐射效应。初步形成以3个国家级高新区为主体、以4个省级高新区为辅助的较为完整的高新技术产业密集区，完善产业定位和功能定位，逐步从政策招商转向产业招商，带动全省高新技术产业的全面发展。重点建设沈阳先进制造、数字医疗设备，大连生物与医药、光电通信等具有特色的高新技术产业园区，逐步形成特色鲜明、功能互补的产业格局。到2010年，高新技术预期产值1800亿元。
(五)发展现代农业，壮大农产品加工业
加快发展现代农业，引导和推动农业产业化龙头企业发展，基本形成扶龙头、建基地、带农户的产业化经营发展格局。以七大产业体系为重点，不断壮大农产品加工业，发展农村合作经济组织和农村社会化服务体系建设，加强农业技术培训，提高农业劳动生产率和综合效益，切实解决农村剩余劳动力就业出路，实现工业与农业、城市与农村的良性互动。到2010年，农产品综合加工率预期达到55%。
1.构建五大农业产业区
在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，各地要因地制宜，发挥优势，努力发展特色产业。沿海地区要重点发展水产、水果、花卉和畜牧业，建设都市农业，率先实现农业现代化；中部地区要重点发展精品农业；辽东地区要重点发展林果、药材及其加工业；辽西地区要重点发展林草、花卉、畜牧业；北部地区要粮牧并举，形成粮食、畜牧产品生产和深加工基地。围绕五大产业区建设，全省要重点规划建设一批现代农业生产基地。
2.建成沈阳—大连、葫芦岛—铁岭、丹东—大连三条绿色高效农业产业带
沿着沈大、沈山—沈四、丹大三条主要高速公路干线兴建各具特色的绿色高效农业产业带，其中：沈大产业带重点抓好优质稻米、水果、畜产品、水产品的生产和加工，以及蔬菜基地和大中型农产品市场建设，使之成为全省农业产业化经营的核心地带；沈山—沈四经济带以蔬菜生产批发、优质水果及干果生产加工、水产品加工、粮食和畜牧业生产为重点，发展森林旅游业、种苗花卉产业；丹大经济带以发展设施型农业、精品农业为重点，使之成为集精品农业、设施农业、观光农业于一体的高效农业经济带。要在产业带上建设一批重点项目，尽快把三条产业带建成标准化种养殖示范基地、农产品生产基地、优质农产品出口基地和绿色生态林基地。
3.建设以七大产业体系为重点的国家重要农产品加工基地
发挥我省丰富的资源优势，大力发展粮食、畜产品、林产品、水产品、水果、蔬菜和特产品等七大系列产品的精深加工。到2010年，七大产业加工收入预期880亿元。
粮食深加工要以饲料、淀粉、油品、食品为主，提高农产品转化率和产品附加值。到2010年，粮食产业年加工收入预期350亿元。
畜牧产品要重点搞好肉牛、肉羊、生猪、乳品的综合深加工，形成出口优势。到2010年，畜牧产业年加工收入预期250亿元。
林产品深加工业要以大连华丰木业、沈阳宏发家具等企业为龙头，面向欧美家具市场搞好加工制作；积极开展以食用菌、中药材等为主的种植、采集和加工。
水产品加工业要在沿海地区建设一批鱼、贝、虾、蟹、藻类加工企业，抓好10个水产品精品养殖产业开发带，建设20个水产品苗种繁育出口基地。到2010年，水产品产业年加工收入预期100亿元。
水果加工业要以大连理想食品、营口鲁冰花等企业为龙头，抓好水果保鲜、贮存、果汁加工等深加工环节，促使水果的资源优势提升为产品加工优势。
蔬菜加工业要面向省内外市场，发展无公害蔬菜、蔬菜保鲜、蔬菜汁加工，培育蔬菜深加工、出口产业。
特产品加工业重点搞好林蛙、人参、沙棘、山野菜、食用菌等林下资源的深加工与开发利用，做出特色、打出品牌。
(六)积极发展现代服务业，优化服务业结构
加快现代服务业发展，形成科技含量高、就业容量大、经济效益好、辐射功能强的服务业体系。到2005年，全省服务业增加值预期达到3000亿元，年均增长10%以上。到2010年，预期达到4850亿元，年均增长10%以上，占全省 G D P的比重达到41%；服务业从业人员预期达到950万人，年均增长3%，占全省从业人员总数的比重达到45%以上。
1.加快发展现代物流、信息咨询、中介服务等现代服务业
现代物流业。要构建沈阳和锦州立足东北、服务全国的物流中心，以及大连立足东北、服务全国、辐射东北亚的现代物流中心。加快物流基础设施、物流信息、物流政策体系建设，培育第三方物流企业，建设重点物流园区，建立生活消费品和重点生产资料物流配送网络体系，建成全省口岸物流公共信息平台。大力推进专业化、社会化现代物流服务体系建设，重点发展10个物流基地、40家第三方物流配送企业。到2010年，全省物流业增加值占 G D P的比重预期达到20%。
信息服务业。要建设以沈阳、大连为枢纽，贯通辽东半岛的宽带信息网络，抓好公众服务信息交互平台建设，搭建数字城市基础平台框架，推进社会信息化。拓展通讯服务、远程教育、远程医疗和社会信用等网络增值服务，逐步发展网上税务、网上工商等重大业务应用系统，推进电子商务。加强电子政务内外网建设，建立和完善电子政务网络平台、安全保护平台，实现党政机关1000个局域网的互联互通。到2010年，全省电话用户数预期达到3000万户，互联网用户数预期达到580万户，使我省社会信息化水平位居全国前列。
中介服务业。要着力培育规范市场行为、维护市场信誉、保障市场公平、促进市场发育、调节市场供求的中介服务体系。重点发展会计、律师、审计咨询、工程咨询、工程保险、质量检测、科技咨询、管理咨询、法律咨询、市场调查、资产评估、社会公证、经纪与代理以及行业协会等各类社会中介服务机构。
2.积极发展交通运输、商贸、旅游、社区服务等劳动密集型行业
交通运输业。要强化交通基础设施建设和交通枢纽场站建设，调整和优化运输网络结构和布局。依靠科技进步，实现各种装备的现代化，明显改善交通运输业的技术装备水平。采取多种方式，引导和鼓励传统的运输企业向现代物流企业转变。到2010年，全省货运总量预期达到11亿吨，全省客运总量预期达到9亿人次。
商贸流通业。要建设一批高水平、有特色的商业中心、区街及名店，增强沈阳五爱市场、海城西柳市场、大连国际车城等市场品牌化经营能力，培育20个辐射全国的大型区域性批发市场，做强大商集团等10个大型商贸企业。完善大宗农产品流通体系，提高大型农产品批发市场的综合竞争力。到2010年，连锁超市预期达到12000家，万米以上的大型连锁超市或超大型购物中心预期达到130个，连锁经营年销售额预期达到1600亿元。
旅游、会展业。要全力打造知名品牌多、文化底蕴深、设施标准高、服务水平好以及会展活动丰富多彩、辐射功能较强的旅游强省。建设沈阳、大连、丹东旅游金三角，培育辽西旅游带。发展冰雪旅游、工业旅游、生态农业旅游等特色旅游；打造沈阳、抚顺、辽阳清文化，大连滨海，鞍山千山，本溪水洞，兴城古城等精品旅游区。建设好沈阳、大连等国际会展中心城市。到2010年，全省旅游业总收入预期达到1180亿元，创汇24亿美元，会展业年成交额预期达到1800亿元，接待境外、国内游客数量增长10%以上。
社区服务业。要大力营造就业渠道宽泛、就业容量较大、便民利民功能完备的社区服务体系。加强社区服务设施和网点的规划、建设，应用信息技术建设“数字社区”。推进社区服务的产业化经营。拓宽社区服务领域，发展保健养老、公用服务、文体娱乐、保洁保安等社区服务，搞好养老、社区服务连锁等重点示范项目建设。到2010年，建成1000个标准化社区商业服务示范小区和15万个社区服务网点。
3.稳步发展金融业
采取经济、法律手段和必要行政手段，大力消化银行不良资产，全力化解地方金融机构风险，逐步消化历史包袱，夯实金融机构良性发展的基础。进一步整顿金融秩序，深化地方金融机构改革，稳步推进金融开放，鼓励引进境内外合格战略投资者，完善法人治理结构，形成良性发展机制。以沈阳、大连为依托，加大招商引资力度，通过建设良好的金融环境和服务环境，吸引国内外金融机构在辽宁落户。加快资本市场建设，充分利用资本市场，创新金融服务。加强社会信用体系建设，加快创建容纳银行、证券、保险、产权交易、期货交易和创业投资等多种金融服务功能于一体，企业融资规范，开放水平较高的金融安全区和东北区域金融中心。到2010年，争取10—12家企业上市，全省直接融资总量预期达到80亿元。
4.大力发展房地产业
建设效率高、信用好、服务规范的房地产市场交易服务体系，健全覆盖全省的房地产信息网络系统。完善全省房地产市场预警制度。开展评估、公证、经纪、保险、贷款等“一条龙”服务。搞活房地产市场，发展各种形式的住房消费信贷。规范房地产市场秩序。完善住房供应体系，加大经济适用房的建设力度，提高物业管理水平。促进沈阳、大连等市中心城区的“退二进三”。到2010年，全省房地产市场交易额预期达到7200亿元。
5.着力推动文化、教育、体育等领域产业化进程
努力建成体制创新、结构优化、经济和社会协调发展以及社会化、市场化和产业化程度较高的新型文化产业群。发展广播影视、文化娱乐、音像视听、演艺、文博、出版等行业。培育富有辽宁地方特色和优势的工艺品、书画、广告装潢、服装设计和环境艺术等行业。发展非义务教育培训产业，全面推行职业培训制度，鼓励社会力量创办法人实体的教育培训机构。实施社会化体育健身服务网络，培育体育健身市场，扩大群众的体育消费。到2010年，城乡居民文化娱乐消费支出占生活消费支出比例达到14%以上。
四、辽宁老工业基地振兴的重点任务和工作措施
老工业基地的调整改造和振兴是一项系统工程，也是一项前所未有的创举。要在重点推进工业结构优化升级的同时，大力发展县域经济，促进中小企业和非公有制经济的健康发展，在坚持以经济建设为中心的同时，推进各项社会事业的发展，努力在全省形成以“一个中心”、“两大基地”和“三大产业”为经济支柱，经济与社会协调发展、城市与农村共同繁荣、人类与自然和谐相处的新格局，实现辽宁老工业基地的全面振兴。要全力推进以下10项重点工作。
(一)深化经济体制改革，实现体制创新和机制创新
深化改革，着力推进体制创新和机制创新，消除不利于经济发展的体制性障碍，增强经济增长的内在动力，是实现辽宁老工业基地振兴的根本出路。
1.加快国有经济战略性调整，推进国有企业改革
以产权制度改革为重点，推进企业转换经营机制，使企业真正成为法人主体和市场主体。加快国有中小企业转制步伐，继续采取多种形式，彻底放开搞活中小企业。大力发展和积极引导非公有制经济更快发展。按照政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的要求，加快完善省、市两级国有资产管理体制，明确监管职责，确定监管范围，确保国有资产保值、增值。
2.深化农村改革，统筹城乡经济社会发展
按照科学发展观的要求，打破城乡二元经济社会结构，理顺城乡经济社会管理体制，进一步下放经济管理权限，扩大县（市）级经济管理权限。长期稳定并不断完善农村土地家庭承包经营制度，认真落实农村土地二轮承包。进一步深化农村税费改革，在全省免征农业特产税、降低农业税的基础上，从2005年起取消农业税。
3.深化金融、财税、投资体制改革，完善调控体系
加快城市商业银行、城乡信用社等中小金融机构整顿、规范和改革步伐，提高资本充足率。推进投资体制改革，研究提出省级投资改革方案和办法。按照国家统一部署，搞好装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业等八大行业增值税由生产型改为消费型试点。认真贯彻落实国家出口退税机制改革政策，建立出口退税省、市分担机制。
4.深化行政管理体制改革，加强软环境建设
加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，进一步减少和规范行政审批。按照合理分类，按类施策的原则，大力推进事业单位改革。
5.推进社会事业体制改革，统筹经济社会协调发展
深化科技体制改革。进一步整合优化科技资源，促进科技和经济社会发展紧密结合，建立以市场为导向、企业为主体、高等院校和科研院所为依托、技术市场和中介组织为纽带的开放型应用技术创新体制。建立和完善农村义务教育管理新体制，全面实施“辽宁省农村教育跨越式发展计划”。推进职业教育管理体制改革，推进高校后勤社会化改革，鼓励高校通过资产置换扩张发展。深化办学体制改革，建立多元投入机制，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。用市场配置文化资源，推进文化产业健康发展。积极推进文化产权制度改革，鼓励各类经济主体投资发展文化事业和文化产业。切实发挥政府的主导、调控作用，积极探索和建立适应市场经济要求的医疗卫生体制，鼓励社会资本投资兴办医疗卫生事业。坚持管好政府办的公立医院，逐步放开搞活医疗服务市场，加快医疗服务主体多元化步伐，优化配置医疗卫生资源。
(二)加快经济国际化进程，形成全方位对外开放格局
扩大开放，发展外向型经济，是振兴辽宁老工业基地的重要途径。要坚持“引进来”与“走出去”并举的方针，充分利用国内外两个市场、两种资源，进一步扩大对内对外开放，以开放促改革、促调整、促改造、促振兴。构筑一、二、三产业，国有、民营多种所有制经济，省、市、县全面开放的格局。
1.实施科技兴贸战略，千方百计扩大出口
外贸出口要在重点产品、重点市场和重点企业方面有所突破。大力优化出口市场结构，巩固发展香港、台湾和日本、韩国及东南亚等传统市场，深度开发欧洲、北美发达国家市场，积极开拓俄罗斯、印度、中东、非洲、拉美等新兴市场。大力发展加工贸易，鼓励跨国公司、国内企业开展加工贸易项目，提高加工贸易区域内配套水平，促进加工贸易转型升级。不断优化出口商品结构，增加工业制成品出口比重。运用高新技术和先进适用技术改造传统产品，增强技术和产品创新能力，发展大型和成套设备、自主知识产权与自主品牌产品出口，提高出口商品的科技含量和附加值，保持外贸的可持续发展。培育和壮大出口主体，组建以国有大型企业为主导的、集科工贸银为一体的国际化机电企业集团，并加快培育出口规模超亿元的大型机电企业集团。全面贯彻科技兴贸战略，加大对科技兴贸重点城市、高新技术产品出口基地和重点高新技术产品出口企业的支持力度。切实加强辽宁老工业基地振兴中急需的关键技术、重大装备及国内市场缺乏的原材料进口，实现重要战略物资进口来源的多元化。到2010年，对外贸易的增长幅度要高于全省经济增长速度，进出口总额预期达到510亿美元。其中外贸出口总额到2005年实现176亿美元，到2010年实现280亿美元，保持年均10.5%以上的增长幅度。
2.采取多种方式利用外资，提高利用外资质量和水平
积极引导外资参与辽宁老工业基地调整改造，承接国际产业转移,提高经济综合竞争力。推进大型基础设施项目在境外上市，利用国际资本市场筹集资金。积极引进国际著名跨国公司参与国有大中型企业的改组改造，鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国企改制和不良资产处置。推进我省服务业对外开放，加大服务业利用外资的力度，进一步提高外贸、商业、金融、旅游、建筑、中介服务业等领域利用外资的质量和水平，吸引国际著名商业银行、投资银行、保险公司来辽开办分支机构，积极利用外资改组地方商业银行，努力创办新的国际化商业银行机构；鼓励现有外资企业增资扩股，提高企业竞争力。进一步改进招商引资方式，坚持综合招商与专业招商相结合，推进企业招商为主、政府促进的招商模式，不断提高招商引资的水平。充分利用现有的国家级和省级开发区的产业、区位、资源优势，将工作重点放在扩大同跨国公司的合资合作和设立研究开发中心上，通过外引内联、产品扩散、加工合作及示范媒介作用，形成各具特色的产业链和产业群。2005年外商直接投资预期达到40亿美元（新口径），2010年预期达到72亿美元，年均增长12%。
3.实施“走出去”战略，积极推动国际经济合作
鼓励有条件的企业积极参与国际经济技术合作与竞争，积极开展境外资源类投资，充分发挥产业及地缘优势，开展与俄罗斯、朝鲜等国的油气、林业、矿产资源合作开发，弥补国内市场资源的不足。加快发展境外加工贸易，带动和扩大省内机电、轻纺等行业成套设备和零部件的出口。促进高新技术类境外投资，积极利用国外智力资源，推进科技创新及科研成果转化。积极承揽国际工程承包，带动劳务输出。到2005年去境外投资预期达到2亿美元，对外工程承包和劳务合作预期达到6亿美元，到2010年两项分别预期达到3亿美元和9亿美元。
4.加强东北区域经济合作，大力推进对内开放
进一步加强与黑龙江、吉林两省以及内蒙古东部地区在资源开发、资产联合、产品协作配套和服务业等方面的密切合作，打破地区封锁和市场分割，优化资源组合，推进东北区域经济合作与发展。积极开展与东南沿海省区的合作，承接和吸纳产业转移，吸引东南沿海省（市）和国内其他地区的各类生产要素进入辽宁市场，吸引全国各种所有制企业积极参与辽宁老工业基地的调整改造。2010年当年引进外省资金预期480亿元。积极参与西部大开发，达到资源互补，共同发展。
来源：辽宁振兴网 |
