徐博东：选战落幕后台湾政局和两岸关系评析

     
　　12月1日，喧嚣了近半年之久的台湾第五届“立法委员”及县市长选举终于落下了帷幕，台湾政党格局重新洗牌：民进党大胜，国民党惨败，新党出局，亲民党初战赢得开门红，新成立的“台联党”则出人意料地攻下13席“立委”，成了台湾政坛的第四大政党。 
 
　　“泛绿军”实力增强，但选民基本结构未变

　　从总体上来看，应该说这次选举民进党获得了重大胜利，国民党则再次遭受重大失败，新党泡沫化，亲民党与“台联党”有重大突破，而无党籍则严重萎缩。更具特别意义的是，通过取得去年“总统”大选胜利而执政的民进党如愿以偿地成长为第一大政党，减轻了来自于在野党的压力，掌握了“组阁”的主动权。加之以李登辉为精神领袖并在此次“立委”选举中拿到13席的“台联党”完全站在民进党一边，以及部分无党籍“立委”倾向于民进党，在新一届“立法院”中，执政的民进党与陈水扁可掌控105席左右的“立委”席次，接近225席的“半数”，比过去仅70多席的被动局面有了很大程度的改善，相对而言，今后陈水扁的日子会比过去好过得多。

　　然而，冷静观察研判则不难发现，选举的结果并不意味着台湾的选民结构发生了根本性的变化，更不是台湾政治生态已彻底改观。何以言之？首先，民进党赢得87席“立委”，事实上主要不是靠得票率的提高，而是靠文宣造势、低额提名和强制配票等策略成功，以及国民党高额提名造成票源分散，加之文宣主轴不清、被民进党牵着鼻子走等选战策略上的失误所至。当然去年“总统”大选失败后国民党改革不力，未能放下“老大”身段积极争取选民的认同，以及面临亲民党、台联党两面夹击，票源大量流失等，也是国民党在这次选举中惨败的重要原因。照民进党此次33％多一点的得票率，民进党应该只能拿到83席左右“立委”席次才较为符合常理；而国民党近29％的得票率，则应该有72席左右才对；也就是说，国民党如果策略得当，应该最多只差民进党12席，而不会是现在的19席。擅长选举的民进党，打败了不谙选举的国民党；国、民两党的席次差距并不等于选民支持度的差距。

　　其次，由国民党、亲民党与新党组成的“泛蓝军”共有115个席位，席次仍然超过“立法院”的半数。而民进党与“台联党”，总共只有100席，离225席的半数还差13席。如果按得票比例来计算，由民进党、“台联党”组成的“泛绿军”则会比“泛蓝军”少得更多（41.14%比49.98%）。

　　再次，民进党的得票率没有重大突破。从历次“立委”选举来看，民进党的得票率始终都在30％左右徘徊，从来没有超过40％，即使去年的“总统”大选陈水扁的得票率也只有39％。此次选举不到34％的得票率仍然没有超过民进党得票率的基本面，即仍仅有三分之一的选民支持民进党，至于“台联党”所拿到的近8％的得票，这部分选民并不能算作是认同民进党。

　　另外，在县市长选举部分，国民党从民进党袋囊中抢走了3个县市长，两大政党各占9席，旗鼓相当，民进党并没有明显优势。若加上亲民党、新党赢得的4个县市长席位（苗栗县由亲民党推荐），“泛蓝军”执政人口从上届的28.4%猛增到43.86%，而“泛绿军”则从上届的71.5%骤减到54.7%，两大阵营在基层实力方面的差距已大大缩小。因此，客观冷静分析，这次选举岛内的选民结构和政治生态并没有发生根本性的变化，选票基本上是在“泛蓝”与“泛绿”这两大阵营的内部流动，双方总体实力的对比并未发生逆转；多数的台湾民众并不认同主张“台独”的“泛绿军”，他们希望有强大的在野力量来监督、制衡执政的民进党；民进党和台联党“立委”选战的胜利，并不表明岛内支持“台独”的民意已经上扬。

　　未来台湾政局仍将持续动荡

　　民进党成为第一大党，加上“台联党”和无党籍中倾向“泛绿”阵营“立委”的奥援，夺得了“组阁”的主动权与主导权，为控制“立法院”议事和展开施政创造了条件，如果再从“泛蓝军”中拉走10席以上“立委”，陈水扁即可组成超过半数“立委”支持的较为稳定的政权。当然，若能进一步分化“泛蓝军”，诱使国民党或亲民党与民进党合作，组成稳定多数的执政联盟（陈水扁美其名曰：超党派“国家安定联盟”），则更有利于陈水扁和民进党稳定执政，并为下届“总统”大选连任创造有利条件。然而，由于种种原因，陈水扁要组成稳定多数的执政联盟显然并不乐观。

　　首先，国民党加上同质性的亲民党、新党，在“立法院”中共有115席“立委”，超过半数，再加上无党籍中倾向“泛蓝军”阵营的“立委”席次，理论上控制了“立法院”的议事，决定着民进党政权的稳定与否。国民党的失败并不必然会造成国民党的分裂及该党与民进党的合作。国民党内所谓“蓝中带绿”的亲李登辉势力已大量落选，除少数几席外当选者大都不认同李登辉路线，相反，全党上下因选战失利所产生的强烈危机感，将促使他们增强一致对外的凝聚力，即使少数有意从国民党队伍出走的人也不能不有所顾忌。正因为如此，国民党12月2日举行的最高层会议，达成了不参加体制外的“国家安定联盟”、维持“在野联盟”、巩固连战领导核心等五点共识。以此观之，国民党出现李登辉、陈水扁所期望的快速分裂、瓦解的可能性并不大。

　　其次，从亲民党的角度来看，选举获得重大突破，为该党继续茁壮创造了有利条件，营造了良好气势，更增强了宋楚瑜角逐2004“总统”宝座的信心。在这种情况下，亲民党与民进党合作的可能性也已大大减小，否则亲民党等于自我设限、自缚手脚替民进党和陈水扁“做嫁衣裳”。再者，从选举的经验与教训来看，“泛蓝军”只有精诚合作才有打败民进党的可能，即使连、宋俩人以及两党其他高层领导心存芥蒂，但“泛蓝军”基层民众的强烈呼声也将促使国、亲两党不能不设法寻求整合之路。选后，宋楚瑜就明确表示，亲民党要扮演强有力的监督、制衡角色，不会加入陈水扁的“国家安定联盟”。12月6日，“连宋会”达成了国、亲两党不参加“国家安定联盟”、在“立法院”展开合作等4项共识，这样，陈水扁企图筹组由他主导的多数执政联盟事实上已经破局。

　　再次，选战的胜利使陈水扁主导未来政局的实力和信心大增，从目前种种迹象来看，民进党与“台联党”合作，并通过招降纳叛及争取无党籍力量的支持来筹组“联合政府”的规划事实上已经确定。事态的发展使民进党与国民党、或民进党与亲民党的合作组成所谓“国安联盟”变得愈加不可能，况且“台联党”与李登辉也决不会允许陈水扁跟“泛蓝军”做任何政治交易。选前陈水扁所设计的“国安联盟”，选后事实上已失去了它存在的价值，成为用以打击在野党的“权谋”而已。

　　另外，陈水扁执政一年多来做了许多绝事（如“核四风波”和“扁宋密会”等 ），在选举过程中又说了许多不留余地的绝话，其与连战、宋楚瑜的互信已经荡然无存，合作愈加无望。

　　根据以上分析，不难得出结论，未来台湾政坛势必继续陷于“泛蓝”与“泛绿”两大阵营势均力敌的矛盾冲突与对抗之中，台湾政局仍将持续纷乱、动荡，难有宁日。

　　李、扁合流，未来两岸关系堪忧

　　为了让台湾经济走出低谷，也为了让民进党政权显现政绩，陈水扁理应调整其内外政策，当务之急是要通过缓和两岸政治关系来为台湾经济困境解套。然而，这次选举的结果却使两岸关系自1999年以来的僵局更无望在短期内获得突破。

　　首先，囿于党内的政治生态与意识形态，再加上国、亲两党拒绝加入民进党的“国安联盟”，民进党只能与“台联党”组成“命运共同体”，这样民进党及陈水扁在内外政策上势必要受到“台联党”及李登辉的巨大牵制，特别是在大陆政策上陈水扁将很难摆脱李登辉的阴影，“依美抗统”、“两国论只做不说”、利用两岸加入WTO试图将台湾问题进一步引向“国际化”，仍将是未来陈水扁政府大陆政策的基调。如此陈水扁的大陆政策不仅不会有新的突破，反而会越来越向右转。选后次日，陈水扁声称其大陆政策不会“改弦更张”，以及12月3日在李登辉搭台的“群策会”上，李登辉与陈水扁一唱一和、异口同声地将攻击矛头指向大陆，便是明证。

　　其次，陈水扁及李登辉在选举期间说过许多重话，例如陈水扁公然宣称承认“一中原则”和“九二共识”就是否定“中华民国”，就是“出卖台湾”；李登辉说“中华民国”早已不存在、“台湾就是台湾”等等；再加上民进党坚守“台独党纲”以及陈水扁的政治性格善变，这些都已对两岸关系产生了极大的冲突与伤害。毋庸讳言，两岸互信基础业已全面坍塌，因此，不仅短期内两岸关系难望好转，更有甚者，由于民进党未来在“立法院”中实力的上升，并得到了李登辉和“台联党”的力挺，再加上美日等国际反华势力的挑唆撑腰，陈水扁对抗大陆的自信心势必增强，今后，除进一步推行“实质台独”的分裂路线外，也不能完全排除其头脑膨胀、错估形势、利令智昏，在“台独立法”方面做一些比较大的动作。若果如此，两岸关系更将陷入十分危险的境地。对此，海内外所有关心中国统一与台海和平的人们不能不提高警惕，未雨绸缪。

　　（来源：华夏经纬网；作者： 徐博东 朱显龙  ）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编辑：李艳波