2006第三届国际金融论坛年会于2006年9月12日-15日在北京第一城国际会议中心召开。年会主题：“2006：中国金融开放新格局”。以下为天津市市长戴相龙演讲实录。
戴相龙：尊敬的罗伯特·蒙代尔先生，女士们，先生们，大家好！
今天我很高兴能够参加今天的论坛。我的发言题目就是：环渤海区域发展和合作，以及滨海地区的综合配套问题。现在我首先讲第一个问题。
环渤海区域经济正在崛起，环渤海有7万多平方公里的面积。环渤海地区一般是只包括北京、辽宁，同时它辐射到山西和内蒙。按照前面讲的两个城市三个省来统计，这个地区的面积有52万平方公里。人口有2.3亿人，有5800公里的海岸线，有大小港口60多个，货运量是9亿吨，相当于我们全国港口货运量的40%，自然资源丰富，各项基础设施齐备，也是交通网络最为密集的地区。
1992年，中央政府就提出来要加速环渤海地区的开发，那么从现在看来，这个开发格局已经形成，到去年，这个地区的GDP，占全国26%，进出口占全国20%，实际利用外资占全国39%。有大专院校400所，津京两地科技人才占全国的四分之一，所以说环渤海地区已经成为我们国家沿海发展最有潜力的地区。环渤海区域有津京冀辽东半岛山东半岛，三个部分组成。这三各地区，现在发展非常迅猛，去年津京冀GDP，占全国11.3%，比上一年增长12.6%。辽东半岛我这里讲的辽宁省GDP是805亿，占全国4.4%，比上一年增长了12.3%，山东半岛我讲的是山东，GDP为1.85万亿元，14.1%，比上一年增长15.2%，三个地方，去年GDP一共是4.7万亿元，占全国26%，比上一年增长13.7%，高于全国平均速度3.8个百分点，到目前为止，环渤海更多的是一个地理的区域的概念。还不能够构成环渤海经济圈，主要是因为这三块地方，之间的经济活动是相对独立的，有自己完整的体系，关联度比较低。所以说我们将这个地方称之为环渤海地区，或者是环渤海区域。还够不上谈环渤海经济圈。
近年来我们国家对推进环渤海区域的合作十分地重视，国家有关部门，也在制定推进环渤海区域经济发展的规划，特别是重点的编制了津京冀都市圈的发展规划，这是国家发改委牵头的，由北京天津河北省领导参加的，具我了解这个规划已经编制基本完成了。那么首先是发展津京冀都市圈，同时加强与山东半岛辽东半岛的联系，正在逐步形成以津京冀都市圈为中心，以山东半岛辽东半岛为联谊的，参与经济全球化，或东南亚这样一个区域经济一体化的，这么一个全面开发开放的新格局。
二，天津滨海新区，成为服务和带动区域发展的新的增长极。这是引用于国务院有关文件，天津滨海新区，为环渤海岸的中心，规划面积是2270平方公里，比深圳还大三百多公里，是香港两倍，浦东的三倍，它的海岸线153公里，主要包括天津三个行政区和天津港，天津经济开发区和天津保税区，他们的天津港货物量两亿四千万吨，名列世界第九位。天津经济开发区的综合考核指标，连续九年为中国50多个开发区的第一位。天津的保税区是中国北方的最大的保水区。
另外滨海新区有1200平方公里的盐碱地可以运用，它依托北京、天津两个直辖市，由西北，甚至于中亚地区，这样一个广阔的腹地。另外在环渤海还有优势资源，所以这些优势都集中在一个地方，在中国的沿海城市是没有的。在全世界也是少见的，去年滨海新区的GDP是1600亿，超过1600亿，四年每年增长21%。今年三月份国务院批复统一了天津市的城市发展规划，提高了天津市的城市的定位，批准天津，要将天津建设成为中国国际港口城市，北方的经济中心。生态城市，同时我们国务院决定继续发挥深圳经济特区，浦东新区的作用。推进滨海新区开发开放，带动区域经济发展，为此国务院还专门下了一个20号文件。推进滨海新区的开发开放，有利于提高津京冀环渤海国际经济能力，有利于协调我们国内区域经济的发展，也有利于按照科学发展观来探索区域发展的新模式。
所以说它是新世纪、新阶段，经过深思熟虑以后，由中央和国务院决定的，一个重大的发展战略，按照国务院的要求，我们将努力的实现天津、天津滨海新区的发展定位。一是要把滨海新区努力建设为中国北方开放的门户，我认为这个门户就是他要把它建设成一个贸易的中心。现在我们天港货物量820亿美元，60%以上是天津以外的，货物的量75%是天津以外，可见天津滨海新区是北方的开放门户。二是把天津滨海新区建设成为高水平现代的制造和研发转化基地。我们想集中发展电子信息、化学化工、汽车制造等制作产业。预测到2010年工业产值超过7500亿元，大概1000美元，GDP超过3500亿人民币，在这个地方由美国摩托罗拉，由日本的丰田等等著名大企业，他是把滨海新区建设成为北方国际航运中心和物流中心，2007年天津市25万吨的间可以建成。那就是25万吨的航道，深是19.34米，30万吨的可以进出，而且还建30万吨的码头。同时我们要把现代的天津港的港区从30平方公里扩大到100平方公里，到2010年货物存储量超过3亿吨。集装箱超过1000万标准箱。
第四我们要把天津滨海新区建设成为经济繁荣社会和谐，环境优美的易居的环境。天津已经命名为环保城市，国家卫生城，国家园林城市，到2010年是我们天津市的市区和滨海新区的核心区成为生态区。我们一定要根据国务院的部署和要求，在国务院有关部门指导下，在临近的省市支持下，经过艰苦的奋斗，把天津滨海新区建设成为服务和带动区域发展的一个经济增长点。本来我想经济增长讲不讲，作为我一个天津市长，但是确实这是国务院的一个要求，他是给我们一个项任务，是在国务院有关部门指导下和我们周边地区共同要完成的任务。我想应该接受这个任务，还是应该做适当的宣传。
三，办好综合配套实验区，国务院决定把推进滨海新区开发开放，作为我们国家的战略布局，在这个同时，国务院宣布批准天津滨海新区为全国综合改革配套实验区，国务院批准天津滨海新区为综合配套实验区。要求我们先行实现一些重大改革措施，为全国改革创造一些经验。经过20年的改革，我们初步建立了社会主义市场经济体制了，但是也要看到我们现在速度很快，但是东中西城乡发展改革加大了，社会事业还比较不如，特别是环境的治理，任务还很艰巨，十六大提出科学发展观，现在把我们的改革提到一个新阶段。提到一个落实科学发展观的这样一个改革的新阶段。我们天津的改革将在国务院领导下，有关部门的指导下，发挥天津市的干部市民的积极性，但是更重要的，我认为要欢迎我们国内和国外的优秀企业和优秀人才参与到我们天津滨海新区的改革中来。来共同完成这项改革任务。
所以我特别强调天津滨海新区综合实验区不是天津一个实验区，是在国务院做了决定，在国务院领导下进行全国的综合改革配套试验区，这就给我们全国国内外的企业创造了一个机会。
通过这个改革，用五到十年的时间，在市场主体、市场体系、行政体制、调控机制、社会保障和法制等方面，一共九个方面，进行改革，实行突破，形成比较完善的社会主义市场经济体制。改革的内容很多，但是第一位的改革，国务院把金融作为改革的第一位，明确指出在金融企业，经营业务、经营市场、经营开发，原则安排在天津滨海新区，先行实现。
所以我下面是着重讲滨海新区的应用改革和创新。也就是作为全国综合配套改革试验区里面，金融改革创新做什么？
中央政府高度重视金融业，先后在1997年和2002年召开了全国金融工作会议。我们看1997年金融工作会议，也讲改革，也讲整顿，但是当时的重点，在治乱，2002年的全国金融工作会议，特别是突出了改革，重点提出了国有独资银行的改革。那么经过十年的努力，我们国家的金融改革获得了巨大的成就。我现在有一组数字，今年6月底跟95年底比的，那就是十年六个月。国有银行占全部银行的总资产，从80%已经下降到52%，那就是多种所有制的金融体系建立起来了。不良贷款，从过去的15%以上，已经下降到7%左右，银行的资本重组率，从过去5%左右，已经普遍提高到8%以上，外资银行总资产从200亿美元，现在已经增长到1000亿美元，从外汇储备，从700多亿美元，到今年7月底已经达到9500多亿美元，国有商业银行陆续改造上市，资本市场股权分置改革，人民币汇率机制改革，都取得了显著成绩。为我们国家金融业参与金融全球化打下了一个好的基础，但是我认为我们当前金融业的发展，也存在一些特殊问题：一是直接融资比例过低。而是还在下降。社会资金使用结构不合理，二是鼓励金融企业经营，不适应客户需求和国际金融市场的竞争，三是外汇储备，人民币汇率面临增值的压力，对于上述问题我国十分重视，已经制订了改进的措施。
女士们，先生们！解决目前金融业突出的问题，对我国的金融业进行改革创新，金融改革创新要借鉴发达国家的经验，这是没有疑问的，但是也不能照抄外国的经验，更不能采用已经被实践证明，不适用的做法，当然有些做法在有些国家是适用的，可在中国的环境不适用；二是要适应当前经济金融全球化的形式，要运用现代科技技术的发展。结合中国的实际，建立一个能在国际上有竞争能力的金融体系，所以说中国金融改革是一个新的创新过程，不但要有中国的金融企业，也需要有外国金融企业参加这样一个共同创新的过程。当前金融改革的创新金融业的综合改革，外汇体制我们滨海新区，金融改革将按照科学深刻观控的原则。扩大融资和增强金融企业综合服务功能为重点，积极推进金融综合配套改革，目的目标是建立以中国北方经济中心相适应的金融服务体系，和金融改革创新基地，对这句话我想了很久，金融中心，是一个有严格要求的定义，它必须有很多的金融品种，有比较大的交易量，交易成本比较低，交易比较迅速，不是可以随便参考的，天津曾在60年前，有300多个机构，其中外国银行有20多家，曾经是中国北方金融证券中心，但是从我们现在的情况看来，我认为我们改革的目标，还是提议建立于北方经济中心，建立新适应的金融服务体系为好。
同时我还提出来，要创建金融创新的基地，这是国家教委的任务。但你能不能做到这一条，还看自己的努力，还靠大家的帮助。这样做的目的是探索建立与完善的社会主义市场经济体系，相适应的金融体制，下面我就讲三项改革。
第一，是大力发展资本市场，加快拓宽股票、债券融资渠道，扩大直接融资的比例。当前我们国家在社会直接融资比例过低，而且越来越低，间接融资比例越来越高，结果是资本形成困难精确，相对补充。其结果要靠大量的以高成本的方法引进外资。其结果是什么呢？不利于企业优化产业和技术组织结构，它不能做大做强，它没有资本经济的支持，也增加商业银行的经营风险，还降低了全社会资金的利用率。一方面资金紧缺，一方面大量的资金进来，大量的资金出去，造成利用率，影响利用率的提高。
你比如说我们去年，04年经济普查，我们的一产，二产，三产都包括金融业，负债率达到58%，如果实行原则可能负债率还超过60%，有些行业负债率就是70以上，所以我们的企业资金是非常紧缺的。
因此我们天津市，我认为直接融资比例过低，成为我国宏观调控的一个突出问题，也是当前金融改革一个突破口。你从现在来说，资本市场来看，股票的融资，经历着的一个过程，企业债券发行量很少，甚至没有一个国家级的评级公司，产业还没有公布，投资银行人才比较少，可能还要相应的增加，发展直接融资，发展资本市场，包括经营，从地基到股票市场都应该发展，这是我们国家金融改革非常重要的突破口。
在天津市我们讲进行这样的改革，一是大力推进2006第一期60亿的环渤海产业基金和环渤海管理公司的筹备，一共有四家企业发起。第一为60亿的环渤海产业基金管理公司即将成立。同时鼓励发展创业风险投资基金，房地产投资渗透基金。结合资金信托，我认为也可以打破原来投资公司的限制。把天津逐步建成我国产业基金发行管理和交易的中心。变成一个产业，各种产业的发行、管理、交易、教育、研究等这样一个东西。我们也着力于靠近北京，靠近北京的金融集团的总部，以及北京、天津的人才来进行这项改革。
在完善市场运作手段和控制风险的条件下，进行企业债券和短期融资发现制度的改革，开展房地产基础设施，工业、企业固定资产投资证券化的业务，你想我们现在公利企业搞技术创新，钱是非常紧缺的，我们也可以通过资源证券化，把他们的固定资产，通过证券化买回来，买回这个资产，同时租给这个企业来用，投资就可以更多的力量来进行当前的技术改革。
同时我们还研究和探讨，开办非上市公司，非上市的公众公司，它虽然没有上市，但是是公众公司，股权的柜台交易，不是在一个地方，也可以在全国进行，来完善我国多层次的资本市场。
二是深化金融企业改革。1986年，国务院批准重组交通银行。我在交通银行也当过行长，当时批准交通银行有14项业务，金融公司这样一个业务范围。实际上我们国家很早就开始这个事业了。但是后来90年代，由于金融系统违规严重，停止了这方面的事业。银行与所办公司，对银行保险业实行分业经营，这对于防范和化解金融风险发挥了重要作用。随着我们国家经济和金融业的发展，金融企业特别是大型金融企业，企业集团，不但搞主业，也进行投资，股权投资兼并上市所以投资银行业务保险业务都同时需要。
另外到现在为止，已经有20多个国家和地区在中国成立180多家分行。这是外国的银行的总行，某公司都是中国经营，我接待的外国银行总部来讲谈，可以是全部都是讲资本市场业，我们的金融机构，我们的大型金融机构只能搞贷款，这也是不适应鼓励的竞争，也不适应企业的需要，所以说，应该进行改革。
我们希望我们正在研究，也提出了改革方案，允许有条件的商业银行。最好是刚刚上市的大型商业银行，当然我们也不歧视其他银行，所以，我还是说允许有条件的商业银行，在天津设立机构，办理证券保险、金融租赁业务，至于什么机构还是独立的投资银行，根据我们的要求来进行。允许保险企业集团，保险业务为核心的金融控股公司到天津成立机构，办理银行证券业务，审核天津市现有国立地方金融企业的股权，控股参股公司来参股银行等金融企业。
三是深化外汇体制改革。我国的外汇储备已经超过9500亿美元，外汇储备的增加，增强了我国综合实力和抗风险的能力，但同时也带来了一些问题，中央银行货币政策调控的难度，货币风险，市场经营管理风险都加大了。而且在双顺差的情况下，短期还不会改变。但是我们也要说到这一条，但是认为外汇储备充足了，就可以公开的推进机制的改革，扩大汇率幅度，那也要出问题的，或者是有风险的。我们要实行由市场供求决定的，有管理的浮动汇率制度，注意我们的目标是建立市场供求决定的，管理的浮动汇率，因此我们实现这个制度，立足点首先不是在汇率的浮动幅度，而首先要下功夫的，是外汇供求的市场，市场供求绝对的。所以你首先要在形成一个按市场机制来配置外汇资源，这是一个基础。
二是要完善外汇市场，完善货币机制和管制制度。同时根据上述的条件和调整，汇率浮动幅度和汇率水平。另外我们一定要分析一下，我们国家外汇储备迅速增加的原因，这个原因是市场形成的，还是不完全是市场形成的，是成熟的市场经济，还是初级的市场经济，是一个长久存在的，还是一个阶段的，不能单独的通过数量来看问题。现在外汇储备大量增加，是在严格实行制度，卖给我们，很少卖给企业，进来很少出去，所以企业很少有外汇，居民很少有外汇，严格实行社会制度，片面注重出口贸易和数量，出口商品和引进外资成本低谷的情况下可出现。
无论出口还是引进外资，土地也是低的，水也是低的，出口也是低的，不算土地破坏的部分，也不包括水破坏的地方，实际上我们出口很多东西是注重的数量，不注意质量，实际上靠低成本的。
那么现在我们国家，已经将贸易收支，作为十一五的目标，十一五规划当中，各种资源的价格，将来也会有所调整的，特别是要进行环境保护，特别是资源的价格，煤炭、水各种价格，或者土地会有上升，工业用地提高工业用地很多地方开发成本就很高，但是大大低于开发成本提供工业土地给外资的，现在国家已经决定你不能低于开发成本，比如说这样他的资源低于，所以我们国际资本出口引用外资会有影响的。
目前资本贸易的双顺差也是有区别的，不能仅仅看目前的数量，要看这个大量外汇储备的数量是在什么机制下形成的，它不是一个完全的市场机制下形成的，这是非常重要的。如果你站在这样一个阶段，造成一个脱离实际的改革，也会造成很大的问题，另外汇率的浮动，要依托资本项目所兑换，利率市场化。三条腿，靠资本项目的兑换或市场化来进行，而现在资本项目还没有文化对话，而内地的市场还很远，在这样情况下，汇率浮动真正的机制，还有困难。因此人民的汇率改革加快各项改革当中稳步推进，有关这方面的改革，国家外汇改革在天津滨海新区先行先试。主要改进外汇，改变强制售汇制度，逐步实现，实现居民和企业的资源机会。也就是说，你出口企业，你经常项目帐户，你有保留多少外汇，保留多少时间，由企业你自己决定，全部卖给国家银行，或者只留10%、15%，这个在天津马上就是。
外汇资本下的管制，在一定区域里面，人民币可以变化，资本项目，至于做贸易的，需要外汇买卖这样一个项目，我们在1996年12月份，就已经向国际货币基金承诺了，现在是自由兑换，部分自由兑换，主要是外国的外汇换成人民币，买股票或者我们把人民币换成美元出去投资，目前还是现实的，但是已经在这方面开放了，所以在天津可以进行一定范围内的人民币的基本项目的可兑换，扩大对外投资，只要有人民币，换成外币，到外面去投资，开办金融业务。
女士们，先生们，大家一定要问，你说了这么多，目前天津滨海新区的开发开放，综合改革势头怎么样呢？我认为各项改革开放都在顺利的实施。天津滨海新区已经审批下发。综合改配套措施整体方案已经报中央政府，可以根据全国综综合配套改革的要求，现行实验一些重大的改革开放措施，就是比央行刚规定的政策还要更宽一点，并积极国家做法，海关特殊，管理制度的创新。国家外汇局已经批复滨海新区，进行七方面的外汇管理制度改革，北京天津对外交通的基础设施建设，正在顺利推进，到2008年北京开奥运会时，津京冀快速铁路，通车，津京只要30分钟。而且是3分钟可以发一次车。一百万吨一系列装置，四百千万的发电厂等重大项目，都已经先后落户在天津。
渤海银行已经开业，200亿元的试点正在策划中。今天出席本次年会的国内外贵宾，有许多著名的金融专家学者，我希望大家参与到推进滨海新区的开发开放中来，参与到天津滨海新区全国生活实验中来，寻求交流、寻求合作啊、寻求商机，我们将抓住这样一个难得的历史机遇，勇于改革、开拓创新，为振兴环渤海区域经济，逐步形成环渤海经济圈，更好的参与经济全球化和东北亚区域经济一体化，做出更大的贡献。预祝国际金融论坛年会圆满成功。谢谢大家！
罗伯特·蒙代尔：谢谢，谢谢戴市长您刚才做的精彩发言，您对天津环渤海经济形式未来发展的形式，这是一次非常非常精彩的发言。特别是为了表示中国津京冀地区中国广东、上海，经济特区的发展，将等量齐观，那么中国政府特别是天津政府能够在发展过程当中起重要的作用，此外它也能够把未来发展的很多的可能性，此外包括我们汇率，汇率在金融领域里面一些问题，都给我们做了一些阐述，当然这方面还有很多好消息，希望在中国的一些地区，特别是人民币在一些地区性的能得到自由的流通。同其他的外币进行外币的自由兑换，我首先要说的是，我们第二位发言人，成思危先生，他本来说要现在到会，由于种种原因没有及时到会，因为他是目前人大常委会的副委员会长，公务缠身，所以我想我们就直接进入到问答这个部分。如果有问题的话，问答结束之后，我们就进行茶歇，下面我想邀请在座的诸位来发言，有没有第一位发言人。
提问：我来给提一个问题，我首先提一个问题，特别对戴相龙市长提一个问题，你如何看待，目前整体地区，比如已经达到20多亿，整体的渤海湾地区，环渤海湾如何来组合起来，能够协调发展，比如说以河北北京、天津辽宁山东如何把他们的经济力量加以整合，如何我们采取什么样的一个新的结构，新的具体的架构来协调这样一个区域的发展，还是有一个中央下达的协调发展计划呢？有请戴市长到前面来回答。
戴相龙：罗伯特·蒙代尔是我很尊重的教授，我们认识十多年了，我认为环渤海地区，它是有津京冀和山东半岛辽东半岛组成的，他们这三块过去经济联系并不多，在计划经济体系下，资源按照行政区域化本身就不对，现在怎么把它连到一起呢？按照国务院的规定，推进天津滨海新区的开发，来促进津京冀都市圈的发展。
同时，在加强山东半岛的联系，来共同对外开放，这是一个布局上来讲，第二个主要从基础设施方面来进行推进，那就是说国家规划地方配合把它的两港、两路建设好，两港就是海港，跟秦皇岛港，以及其他港口的联系，按照国务院通过的环渤海港口的分工，这是两港，第二港就是空港，怎么把天津的机场，能建设成为北方的货运基地，同时能增加一些直线飞机，600公里，1000公里以内的，在天津起飞。加强我们天津跟环渤海城市的联系，这是一个海港空港。
两路就是加快建设我们这个地区的铁路，包括成绩快速铁路，客运专线，也包括改造现有的铁路，比如说北京到天津，浦东铁路也可以改造，三条改成4条线，同时建设北京到天津的城际快速，这是一个铁路。
公路我们还要建设天津到西部，天津到北部南方的经济，所以我说能做的第二点，就是什么呢？要在基础设施上加强联合，第三要在产业的布局上进行配合，相互补充，当然最后，我认为很重要一条，在环渤海的环境治理方面，要进行配合。至于配合的方式，主要应该通过国务院的有关部门，整体规划来推进。同时通过政府之间定期的交流来推进，更重要的是通过这个地区的企业，民营企业、外国企业，按照市场经济来推进，我想到的就是这些。
罗伯特·蒙代尔：非常感谢戴市长，那么我想现在我们就来进行我们的茶歇，请大家在三点半的时候返回会场。谢谢。
来源：人民网
编辑：weim |
