刘佩智称，中国食品生产加工单位44.8万家，其中80%为10人以下的小企业、小作坊；食品经营主体约323万家，有证餐饮单位约210万家，无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮更是难以计数。农业生产更为分散，种植养殖环节还主要依靠2亿多农民散户生产，食品安全监管对象点多面广，小、散、乱的特点突出。
刘佩智指出，以屠宰场为例，美国全国整合为13个公司6200家工厂，任何一家工厂出现问题，监管部门就处罚总公司，这一做法几乎断绝了这些公司违法经营、短期图利的可能。美国的FDA(食品和药物管理局)监管的食品生产经营者仅5万多家，管理相对就比较容易。这是美国食品安全水平较高的主要原因之一。
刘佩智说，三聚氰胺事件是食品产业落后生产发展方式的客观反映。事件发生时，全国有乳制品生产企业1500多家、婴幼儿配方奶粉生产企业40多家、奶站20393个，奶牛规模化养殖率仅19.8%，市场集中度过低。企业缺乏规模直接导致恶性竞争，忽视奶源基地建设，促发奶源大战，给部分唯利是图的不法分子可乘之机。违法在原料奶中添加三聚氰胺，不仅损害公众的健康，而且影响整个乳品行业及中国食品的声誉，将市场份额拱手让给国外品牌。
刘佩智称，据统计，三鹿事件后的2009年，中国乳制品进口由12.06万吨猛增到59.7万吨，同比增长70.1%；高端婴幼儿进口奶粉所占份额接近90%。现在市场上，国产品牌婴幼儿奶粉几乎无人问津，而国外品牌价格普通百姓难以企及。
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