综观“十二五规划”建议案全文12章56节，其中以一节274个字铺陈对台经贸策略的指导核心，强调 “牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对 ‘台独’分裂活动”，并揭示“深化两岸经济合作，落实两岸经济合作框架协议 (即ECFA)，促进双向投资，加强新兴产业、金融等现代服务业合作”。ECFA于焉扎实写入“十二五规划”。
就在中共中央公布“十二五规划”建议案之际，商务部和国台办同步发布讯息，宣布即起对台开放EC-FA“早期收获计划”中的5个服务贸易项目。其中“台湾电影进口”将不受配额限制，亦即台湾本土产制的电影，可以依市场供需原则“登陆”。可见，东京影展“言语风波”只是一个小插曲，应无损两岸关系和平发展之基调与大方向，更何况大陆此时推出开放之举，可视为以具体作为对台释出善意与诚意。
总之，“十二五规划”充分体现内外形势与时俱进，涉台部分也强调 “和平发展”方针。值得关注的是，在“十二五规划”建议案公布的同时，中共中央即依据ECFA推出有利于台湾的政策，显见大陆当局有意让ECFA开步走。如此一来，在未来几个月，两岸将可预期继续就货品贸易、服务业贸易、投资保障与争端解决等主要议题进行协商；同时藉由继续推动金融监控、商品检验、农产品认证、关税减免及知识产权保护等多项措施，将两岸经贸关系予以制度化，并使台湾完全摆脱经济发展的障碍，大步地融入全球。(作者：本报特约撰述人、台湾淡江大学大陆研究所教授 潘锡堂)
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