北约峰会即将举行：关注反恐和军费两大议题

　　毫无疑问，从北约诞生到如今，美国扮演着主导的角色。“但是，老大不等于全部。北约如今的成员越来越多、地域越来越广、内部分歧也越来越大。美国发现这个老大越来越难当了。”崔洪建说。

　　军费开支无疑是让美国头疼的问题之一。据《环球邮报》网站报道，军费分担预计将成为此次北约峰会的优先议题。北约对成员国的军费分摊份额有两个标准，一是把相当于本国GDP总量2%的经费纳入北约军事开支的资金池里，二是把本国军费中的20%用于主要武器和相关研发中。从北约公布的2016年年报来看，目前只有美国、希腊、爱沙尼亚、英国和波兰缴足GDP2%的份额。再看20%的军事设备和研发投入份额标准线，有10个国家符合要求。严格意义上讲，同时满足北约两个军费支出条件的，只有美国、英国和波兰。

　　在反恐问题上，美国与北约之间也存在分歧。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格近日向《新欧洲》周刊确认，即便北约加入美国主导的打击极端组织“伊斯兰国”国际联盟，该组织也不会协助战斗任务。其背后的原因就在于北约成员国与美国在安全认知上的分歧。正如《独立报》网站报道指出的，北约中的南欧成员重视北非与中东的安全问题以及相关的移民和难民问题。东欧成员则关注俄罗斯。“北约大部分成员国都不认为‘伊斯兰国’是其重大威胁。目前北约的防御重点主要在东部，如果与美国共同打击‘伊斯兰国’，一方面，北约成员国在战略资源方面应付不了两线作战；另一方面，北约将很难处理与俄罗斯的关系。”崔洪建说。

　　这也意味着，未来北约与美国的关系也难以那么顺畅。崔洪建说：“特朗普政府的外交策略、北约内部成员国对特朗普政府的影响以及包括美俄在内的大国关系的动向都将成为影响北约与美国关系的因素。”  

　　质疑声中求发展 

　　黑山共和国即将成为北约的第29个正式成员国。据英国《独立报》网站报道，这是北约8年来的第一次扩张。

　　作为冷战时期的产物，自苏联解体以来，北约的存在就受到多方质疑。“冷战结束后，北约就不断为自身寻找继续存在的理由。”崔洪建说，“目前北约的安全使命主要是应对来自东部的威胁。乌克兰问题出现以后，北约在中东和波罗的海的重要性实质上得到了提升。”

　　无疑，俄罗斯是北约成员口中的关键词。据俄新社5月22日报道，波兰国家安全局长索洛克在波兰新闻社的采访中表示，华沙认为俄罗斯是北约集体安全的主要威胁。曾于1982年至1985年任法国国内反间谍局主管的伊夫·博内近日在接受今日俄罗斯电视台网站采访时也表示，北约有意煽动将俄罗斯看作威胁的认知，其目的是希望继续存在。

　　“作为一个机构诞生后，北约自身形成了整套的官僚体系和文化。其自身成长的需求就促使它开展公共外交，不断塑造一个内部民主、平等协商的形象，保持其在公众心目中的认可，获得内部最广泛的支持。”崔洪建说，“因此，在战略上，北约把网络、反恐等非传统安全纳入自身使命；在地域上，北约逐渐向欧洲以外扩张；在形象上，北约极力把自己塑造成一个有弹性的机构——不仅是安全组织，也开始向政治文化领域渗透。”

　　但是，北约面临着诸多挑战。“冷战结束后，北约面临的最大问题之一就是方向的缺失。成员国在什么是北约的主要威胁上意见分歧巨大，其结果就是北约成为妥协的产物。北约规模越来越大，但是面对威胁却难以有效应对。而且，在看不到现实威胁的情况下，成员国在资源投入上不情不愿。如今，许多成员国经济低迷，更难说服他们增加投入。此外，北约这种封闭性的机构在应对全球化背景下的威胁时缺乏成熟的理论和规则。比如，在乌克兰问题上，北约实质上缺乏解决问题的手段。”

　　北约的未来究竟将怎样？世界都在密切关注。（记者 张红）

来源：人民日报海外版