日本武器出口背后：敏感性低但针对性强，南海声索国是重点

　　此外,这也是对美国的呼应和支持。美国近年来高度重视提升东南亚国家的海上能力,特别是其态势感知能力,并在2015年“东南亚海上安全倡议”提出5年内斥资4.25亿美元资助东南亚国家加强海上能力建设。日本的举措是与美国相向而行的。

　　再次,基于政府层面的积极推动,防务装备出口成为日本与东盟各国强化防务关系的重要支柱。从日本方面来看,基于其国家利益和国防工业发展需要,自修改“武器出口三原则”后,安倍政府在推动向东盟国家武器出口方面非常积极。安倍多次造访东盟国家,每次均把防务装备出口作为重要议程与目标。同时,日本已与菲律宾、越南、印尼、马来西亚等国建立了伙伴关系,甚至外长和防长的“2+2”磋商机制,为防务装备出口创造了良好平台。

　　从东盟国家来看,东盟各国近年来积极推进防务装备现代化,加大从国外采购先进装备力度,但各国国防预算有限,因此采取装备进口来源多样化战略,一方面让多个换选项展开竞争,另一方面利用日本所提供的优惠军购条件(如贷款或租借),以降低采购成本。而且,一些东盟国家考虑到制衡中国的需要,日本在东盟国家防务安全战略中的地位有所上升。

　　短时间内难有质的突破

　　日本向东盟国家出口武器装备,具有技术和地缘上的一定优势,而且日本愿意向东盟国家提供援助或优惠贷款以及技术转让,这对东盟国家颇具吸引力。结合日本5月份将派遣“出云”号直升机航母前往南海,以及日本领导人在就南海问题的一系列表态。不难发现日本正在强化对东盟国家的武器出口,并借此提升东盟各国海上能力,以对中国构成牵制。

　　但是,日本武器出口也面临一些挑战。

　　一方面,是日本军工企业自身的竞争力问题。日本的部分装备虽然性能较好,但由于其军工企业多年来只是面向国内需求,在角逐海外市场时相对来说缺乏推销和谈判经验,加之价格偏高,因此在竞标中往往处于下风。2016年,日本“苍龙”级潜艇在澳大利亚新潜艇项目竞标中败给法国,就是一个典型的例证。另外,日本的武器装备并没有经过实战检验,也会造成一些国家在采购时有所顾虑。

　　另一方面,是政府各部门之间的协调问题。随着日本越来越多地对外出口防务装备,许多相关部门会介入其中,包括负责生产装备的各军工企业、负责提供政府开发援助的外务省、负责审查执行的“国家安全保障内阁会议”、以及负责装备使用和人员培训的防卫省、自卫队等。在整个装备出口过程中,需要这些部门之间密切配合,打破部门利益的藩篱。

　　此外,日本国内部分民众的反对也是一个重要影响。日本政府放宽对武器出口的限制,已经引发了日本部分爱好和平的民众的强烈反感。他们担心,新“三原则”的通过以及安倍政府其他一系列试图突破“和平宪法”的政策,会使日本变成给一个军事力量逐渐膨胀的国家,导致日本陷入军事冲突的可能性增加。而且,即便是日本的军工企业,目前在出口防务装备方面仍持比较谨慎与低调的态度。另外,武器出口后最终走向和用途的监控、东盟国家在采购装备时追求多元化和大国平衡等因素,也是必须考虑的。

　　可以说,短时期内,日本对东盟国家防务装备出口可能仍将保持较小的规模,出口装备类型也相对有限,仍以巡逻艇、水陆两用飞机、雷达等不太敏感的装备为主,且强调其军事和民事双重用途(如可用于搜索救援、救灾等),以避免引起外界的高度警惕。但随着地区海洋争端矛盾的上升,以及日本政府国家正常化的推进,其推动防务装备出口的大趋势不会改变,脚步很可能逐步加大,这值得中国警惕并予以关注。

　　(作者为军事科学院外国军事研究部副研究员)