新指导方针为中国赢得时间
目前，中国在南海问题上陷入困局。中国和东盟了《南海各方行为宣言》(DOC)的指导方针，是没有法律约束力的文件，不是东盟国家希望的有法律约束力的南海行为准则。不过，指导方针，暂时缓解了南海紧张局势，为中国赢得了时间，同时也是中国变被动为主动的契机。中国在重申对南海诸岛拥有主权的同时，应该积极另辟蹊径，寻找一个新的入手点，以摆脱越南、菲律宾和美国布下的“南海困局”。
中国应该以打击南海的海盗和海上搜救活动作为切入点，领导亚洲地区海事安全的活动，争取舆论的制高点。2010年，南中国海的海盗案件大幅上升，共计有30多起。其中中国有5艘船遭袭。中国应积极组织海上力量打击南海海盗，并与中国到亚丁湾的护航军舰联成一线。日本从上世纪90年代开始，就利用打击海盗的行为，不断地在国际上提出打击海盗的倡议等。日本通过打击海盗，已经逐渐地将其海上自卫队向印度洋发展。今年7月，日本以维和和帮助非洲国家打击海盗为名，在吉布提建立日本海上自卫队的军事基地，这是日本二战后的第一个海外军事基地。中国可以通过打击海盗的方式争取主动。
为了更好地促进对南海的执法和维权行动，中国应该成立一个跨部门的海上协调机构，整合中国在海上的各种力量。这个机构由最高领导人，或者高于部级的领导小组指挥，这样才能迅速有效地指挥海上力量。
以和平解决方式解决南海问题当然是上策，但是，维护中国国家利益才是硬道理。中国接受和平方式解决的前提，应是菲、越等国先交还占领的岛礁，再谈有约束力南海和平行为准则。中国绝不能承诺放弃武力收复南海被邻国侵占的岛礁。中国不能让《南海各方行为宣言》的指导方针，成为外国控制中国的“紧箍咒”。
许可 (厦门大学国际关系学院、南洋研究院博士)
