环渤海污染触目惊心 专家:地方政府相互推诿

　　环渤海污染“统”治

　　1982年，《渤海、黄海近海水污染状况和趋势》完成。随后，面对渤海污染不断加重的态势，相应的治理措施也随即展开。

　　1996年，我国制定《中国海洋21世纪议程》，提出渤海的辽河口、锦州湾、天津毗连海域等污染比较严重，有必要进行重点整治和保护。

　　到了2001年，计划投资555亿元、为期15年（2001~2015）的《渤海碧海行动计划》出台，并很快获得国务院批准。

　　2009年，由国家发展和改革委员会、环保部、住房和城乡建设部、水利部与国家海洋局等五部门共同发起制定并推行的《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》出台。

　　除了数项“国家级行动”，近年来关于渤海环境保护的法律法规数量更是不断增多。天津财经大学法学院副教授凌欣、中国海洋大学海洋国土资源管理研究所所长王书明等学者初步统计，从中央到地方，各级各类涉及海洋环境保护的法律法规超过70部。

　　基层管理部门和专家表示，从1996年制定《中国海洋21世纪议程》算起，我国着手治理渤海污染已有二十年时间，但这二十年正是渤海污染程度持续加重的二十年。法律法规不断增多，“国家级行动”持续开展，但为何依然治不住渤海污染？

　　一群海鸥飞舞在山东省无棣县大口河自然保护区渤海岸边（朱铮2015年5月21日摄）

　　法律法规和“国家级行动”遭遇“空转”

　　渤海饱受污染之困，需要先从顶层设计上找问题。

　　首先，受访专家指出，在法律法规方面，缺少针对性和协调性，多元行业立法存在冲突。

　　专家介绍，国家层面的海洋环境立法属于一般性立法，地方海洋环境保护立法则局限于所辖行政区域，不能很好满足渤海环境保护的特殊需要。

　　此外，我国海洋立法采取的是行业立法模式，不同立法主体存在多重矛盾与冲突，缺乏统一考虑和整体性协调。

　　其次，尽管涉及多部门的综合整治计划不断推出，但由于协调机制和资金投入等方面存在问题，实际效果并不尽如人意。

　　多名专家表示，以《渤海碧海行动计划》为例，按照计划，2010年渤海的环境质量与生态系统将得到初步改善；2015年环境质量将明显好转，生态系统进一步改善。

　　但有曾参加计划制定的专家表示，“国家级行动”对缓解渤海污染起到了一定的作用，减缓了渤海污染加剧的趋势。但是由于政府资金投入和治理的意愿并不强烈，力度也不足，加上历史欠账太多，渤海环境污染的问题依然非常严重。