张志娟的遭遇缘于医疗保险制度和工伤保险制度之间存在空当。如果医疗保险能够分担张志娟看病的部分费用，或者，如果工伤保险的范围能再大一些，将张志娟纳入其中，都会大大缓解张志娟现在面临的困难。恰恰因为医疗保险包不住、同时工伤保险又够不着，才导致了张志娟的看不起病。但不管制度缺陷造成的“两不够”有多少客观理由，都不能成为有关方面放任张志娟陷入困境而不管的理由。张志娟的遭遇不是个案，它是我们无法回避的制度不尽完善问题。
能不能通过其他的途径为张志娟们纾困？
近日，住房和城乡建设部、中华全国总工会等七部门联合下发《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》，要求把保障环卫行业职工合法权益等作为体现政府作为的重要工作，并鼓励地方设立困难环卫职工救助基金。其实，不仅环卫工人需要这样的救助基金，其他弱势群体也需要类似的救助基金。当特殊人群遭遇特殊困难的时候，在现有法律制度难以覆盖、惠及的情况下，来自政府及民间的多渠道救助，无疑能够给他们带去更多希望与温暖。
因此，帮助张志娟们走出困境，积极稳妥地着手相关法律的完善是一方面，另一方面即通过政府的、民间的各种途径，建立多样的救助体系，弥补法律规定的不足，这也是颇有意义值得积极尝试和探索的。(本报评论员 郭振纲)
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