河北新民居工程收益多归公 村民卖粮建新房被拆

　　而郭立平认为，农民的宅基地无论是集体还是国有，终归属“国家所有”，这个所有权决定了土地的发展权的归属。他认为，是政府的配套投资，使土地出现级差收益，那么收益当然归地方政府所有。

　　而国土资源部2008年出台的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》明确规定，土地级差收益要用于相应农村和基础设施建设，“并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件”。

　　2010年的中央一号文件明确规定：“农村宅基地和村庄整理后节约的土地，仍属农民集体所有。”

　　不过从秦皇岛、廊坊等多个地方的新民居工程看，政府将置换出来的建设用地，全部归政府支配。

　　廊坊未获批先“挂钩”

　　正在向国土部报批试点的廊坊市，已通过“挂钩”腾出建设用地两万亩

　　目前河北省各地出台多项措施，刺激新民居建设快速推进。

　　在廊坊，当地国土局组织建立了“廊坊市国土土地开发建设投资有限公司”，代表政府，参与农村土地整治项目的实施。腾出的建设用地指标，由市政府统筹安排使用。

　　目前，该公司与银行等金融机构合作，已融资60多亿元。

　　另外，从2009年起，廊坊市委、市政府将农村土地整治工作纳入对各县（市、区）政府的考核内容，并加大考核权重。

　　公开资料显示，廊坊市目前通过新民居建设已腾出建设用地2万亩，其中通过城乡建设用地增减挂钩，可置换出7000亩用于支持城镇建设。

　　10月15日，廊坊市国土资源局局长孙大起说，廊坊市新民居工程，就是利用了城乡建设用地增减挂钩政策，将农村零散的建设用地整理、复垦后，同等面积调剂到城镇，作为新增建设用地使用。

　　不过，据廊坊市国土资源局总工郭立平介绍，廊坊市正在向国土资源部报批城乡建设用地增减挂钩试点，目前尚未获得部里批准试点。

　　而根据《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，挂钩试点必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展。

　　昨天，中央农村工作领导小组副组长陈锡文接受本报采访时强调，没有周转指标，“一动土就违规、犯法”。

　　先占后还的“探索”

　　去年河北得到1.2万亩的指标，未来，河北计划通过新民居建设，“节约”出50万亩建设用地

　　据了解，廊坊的新民居建设用地多数占用了耕地。

　　根据我国《土地管理法》，禁止占用基本农田，确需占用的必须经国务院批准；占用基本农田以外的耕地超过35公顷、占用任何性质土地超70公顷，都需要国务院批准。

　　不过，据廊坊市国土资源局总工郭立平介绍，建新民居占用耕地，是根据河北省相关政策。

　　目前河北全省推开的新民居工程，均是依照去年河北省《关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见(试行)》。其中规定，新民居建设，“需要占用农用地的，可采取先占后补的方法周转使用”。

　　也就是，可先行占用农用地进行建设，后将旧村宅基地复垦为耕地返还，并返还占用面积的1.2倍。

　　据媒体报道，去年，河北省列入计划的2000个省级新民居示范村，有928个村通过办理周转用地开工建设。

　　来源于河北省国土资源厅网站的报道，河北国土资源厅厅长张绍廉说，新民居建设需要先建后拆，占用一定数量的农用地，但每年国家下达给河北省的新增建设用地指标，只能基本保障省以上重点项目用地，省国土资源厅“为有效破解这一难题……按照城乡建设用地增减挂钩政策精神……探索性地提出了实行周转用地政策。”

　　不过，国土部2009年批给河北的增减挂钩周转指标仅为1.2万亩。河北省“探索”的周转地，远远超过了这个指标。

　　2009年河北启动了1000个村的新民居建设，预计到2012年全省15%左右的行政村将完成新民居建设改造，将腾出50万亩建设用地指标。

　　国土部土地整理中心副主任陨文聚曾在接受媒体采访时说，周转指标的使用流程，至少包括确定项目、拆建、复垦、验收等程序，周转指标归还和使用，要接受国土部监督，最终归还的耕地也需要通过国土部验收才能有效。

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