北京政协建议将城四区合为两区

　　>>专家解读

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　　关于人口调控

　　居住证制度加快推出

　　>>建议案

　　调研显示，2009年底北京市实际常住人口已达1972万人，其中户籍人口为1246万人，居住半年以上的流动人口达726万人。

　　应向国务院申请成立首都人口委员会，制定重大人口决策，督促检查协调人口政策措施的落实。北京市应多措并举遏制人口总量过快的增长势头，降低人口增速。首都的人口规模应在优化结构的背景下尽快实现零增长。

　　在“十二五”期间，应结合户籍改革与居住证制度的设计实施，完善人口管理政策法规体系，加强产业发展、劳动力市场、户籍、教育、保障等政策与人口政策的协调。加快流动人口居住证制度制订实施，注重与户籍改革制度之间的衔接配合，以居住证作为享受流动人口出租公寓、子女就学、社会保障等公共服务的凭证，以劳动就业、遵纪守法、投资纳税等相关信息作为户籍改革参考的重要依据，提高人口管理服务能力和水平。

　　>>记者观察

　　北京市户籍改革进展缓慢

　　就在上月，国务院发布《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。今年以来，高层亦就户籍问题频繁表态，各地也陆续出台试点新政。汪玉凯认为，中国户籍改革正蓄势待发，或将进入全面改革阶段。

　　在今年的两会上，北京市相关负责人也表态称，北京市正在就实施居住证进行调研，今年有望形成暂住证改居住证的方案。而实际上，早在2006年，市级高官就曾经表示居住证取代暂住证“已立项调研”，但时至今日仍无明确结论。其背后，北京特殊的地位和人口庞杂的实际情况，被认为是居住证难产的现实理由。

　　显而易见的是，北京人口膨胀，不断增加的人口使得土地、水源、环境、交通等资源不堪重负。有专家认为，从现在的人口增长趋势看，未来10年内，北京人均水资源量将不足300立方米，而300立方米是国际上公认的不应突破的底线。

　　但汪玉凯认为，城市的发展离不开人的贡献，城市需要他们的劳动，也应让他们分享发展成果。说白了，就是不能只要“人手”，不要“人口”。“特别是北京市，要率先形成城乡一体化，户籍改革势不可挡。选择1-2个郊区县或新建城镇实行户籍制度改革，取消农居户籍的差别，按照城市居民的标准并实施统一的就业、医疗、低保、养老等社会保障制度。逐步在条件成熟的地区推行这一改革是非常必要且有效的办法。”汪玉凯认为，从未来北京的发展看，小城镇率先试点，更有利于分散、缓解中心城区人口的压力。

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