两会再提农村改革 史上三次重大土地改革影响几何？

　　又一重大创新：所有权承包权经营权分置

　　1990年邓小平同志在总结改革开放后我国农业发展的经验时指出，“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”十一届三中全会以来，我国农村实行了家庭联产承包责任制，农业生产已经完成第一个飞跃。近年来，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的加快，进一步健全农村土地产权制度，实现农业现代化，完成农业生产的第二个飞跃势在必行。

　　2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，为完善土地所有权、承包权、经营权分置办法提出意见。改革前，农村集体土地是所有权和经营权合一；实行家庭联产承包制，确立了集体土地所有权和农户承包经营权“两权分离”的制度框架，是我国农村改革的重大创新；现阶段，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”，是我国农村改革的又一次重大制度创新。

　　实行“三权分置”，是在大量农业人口向二、三产业转移、老龄化不断加剧等现实背景下，提高土地利用效率、发展适度规模经营的必然选择，有利于解决我国农业经营规模小、竞争力不足以及现代因素引入不畅等问题。在保护农户承包权益的基础上，能够使土地这一生产要素流动起来，促进土地资源在更大的范围内的优化配置，为新型经营主体发展适度规模经营提供支持。有利于推进农业现代化，进而解决农业领域出现的产需失衡、资源错配、生态环境恶化、农业竞争力下降等问题。

　　同时也应注意，“三权分置”强调市场配置资源的主导作用，但并不意味着政府在其中无所作为，特别是在目前我国农村社会保障体系不够健全、土地市场不够完善的情况下，更加需要政府做好制度的设计和权利的保护工作，在尊重农民意愿、保护农民权益的基础上，循序渐进、稳步推进。(中新经纬APP)

　　【专家简介】相均泳，中国人民大学重阳金融研究院产业研究部副主任、研究员。曾任韩国庆熙大学管理学院科研教授、中国社会科学院财经战略研究院副研究员。主要从事产业经济和互联网经济等领域研究。