从宋朝开始的船舶“签证”终于被简政放权大潮卷走了

　　中新社发 王辉富 摄

　　监管升级成为新挑战

　　据介绍，水上安全监管的“签证制”在我国自宋朝起已有千年历史。在数千年的时间里，监管者通过核查进出港船舶的各类证件，判断船舶适航能力，从而保证运输安全。

　　有着悠久历史的船舶签证何以在今天被终止？船舶进出港安全又将如何保障？

　　交通运输部海事局船舶处处长李恩洪介绍，信息化、大数据是水上安全监管模式变革的基石。通过在船上安装船舶自动识别系统(AIS)，监管部门得以实时监测船舶航行动态；再将船舶、船员各类信息联网，系统便可以自动比对航行至某处的某条船舶证书是否齐备、人员配备是否合规等信息。“系统比对发现问题的，会自动提示，海事现场核查人员会据此到场检查，从而确保监管不缺位。”

　　事实上，船舶签证取消对行政相对人来说是一次“改革”；而对承担着水上安全监管重任的海事管理部门来说，更是一次“革命”。

　　“取消签证后，海事部门将有能力在现场监管中投入更多的人力物力，从而把过去‘核材料’的静态监管转变为‘防风险’的动态监管，进一步优化监管资源配置，加强了事中事后监管，达到精准监管的目标。”李恩洪介绍，精准监管根源在于执法模式改革，达到这一目标不能靠单兵突击的政策工具，而要凭通盘布局的政策创新。

　　据悉，为了切实做好事中事后监管，海事系统的基层执法模式改革等一系列更深入变革已经启动。

　　海事部门强调，安全是交通发展的红线、底线、高压线，简政放权不能以牺牲安全为代价。取消船舶签证所开启的改革，还将在未来进一步深化，最终让监管的“无形之手”真正营造安全船舶航行无阻，风险船舶处处受限的市场环境，敦促企业切实承担起安全主体责任，实现企业、政府在安全领域的角色归位。周锐