人民日报：国企瘦身健体开足马力 公平效率可兼顾

　　试点取得阶段成果

　　从中核建与中国一重在高温气冷堆主设备制造领域开展全面合作，到中航工业将房地产业务全部划转到保利集团；从中粮集团与中纺集团重组后大力精简总部机构，再到宝钢集团和武钢集团实施“强强联合”……如今，国有企业“瘦身健体”可谓“开足马力”。

　　数据显示，自中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》一年来，各地共制定出台国有企业改革文件394件，共启动改革试点147项，不仅在政策框架上对国企改革做出了全面部署，而且不少试点都取得了阶段性成果。此外，一些央企的重组方案也正在酝酿之中，按照国资委计划，年内央企数量有望减至100家以内。

　　中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出，中国大刀阔斧地对国企进行资产优化重组，根本目的在于通过资源优化配置做强高效资产、盘活低效资产、淘汰无效资产，提高国有资本使用效率。同时，重大重组之前也都会有相应的细致评估。

　　“当前形势下，相比于物质资产本身，盘活人力资源显得更为重要。”缪荣说，人才是企业的核心竞争力，但其作用的发挥有赖于一个良好的环境和发展势头。如果将人才置于毫无生机的无效资产之中，那么既无助于企业脱困，也不利于人才自身的发展。因此，推动国有资产优化重组、提高行业集中度、促进国企转型升级才显得格外重要。

　　公平效率可以兼顾

　　除了涉及国企内部及国企之间的改革外，国企与社会资本之间如何才能实现“优势互补”亦十分关键。

　　中国社科院经济研究所研究员袁钢明认为，国有企业结构调整基金不是由政府机构来发起，而是多家机构一起参与。这种投资主体或者资本市场的经营主体完全是市场化的。他表示，国企改革不是简单地通过某些机构调整或行政措施来实现，而是通过资本市场，特别是国有投资机构这种市场主体来推动。这有利于让以前存在的“主体模糊、主体行政化、主体缺位”等问题发生一些根本性变化。

　　针对“引入民资会否造成国有资产流失”的担忧，财政部财政科学研究所公共资产研究中心主任文宗瑜指出，长期以来社会上存在一种误区，即认为国企改革就是“瓜分国资的盛宴”。而事实上，垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题才会给国有经济带来更大损失。文宗瑜说，防止国有资产流失的关键，不是限制国企所在领域对民资和外资开放，而是要通过不断完善会计制度、健全法律体系、加强内部监管来实现对国有资产流失的有效防范。

　　“必须看到，瘦身健体、提质增效是国企改革绕不开的问题。一方面，引入民间资本是提高效率的最有效途径，它可以提升国企的市场化运作水平；另一方面，追求效率过程中也必须兼顾公平，防止‘内部人控制’及国有资产流失。”缪荣表示，推动国企改革不能因噎废食，相关主体在引入民间资本时应尽可能细化各项标准和参股规则，并且做到决策公开透明、合作有据可依。只有这样，才能更好地区分市场风险与道德风险。

　　对于接下来国企改革的进展，缪荣等多位学者都判断，由于国企经营范围涉及大多数国民经济命脉行业，因此，国企改革与中国供给侧改革和经济转型升级的进程息息相关，未来中国国企改革无疑将继续加快。