兰考弃婴火灾遇难追踪：火灾有必然性

　　而进入第一个渠道，即正式儿童福利机构的孩子，其监护人就明确是民政部门。在河南，进入这个渠道的弃婴80%以上存在残疾。但现有儿童福利机构吸纳能力有限，历史欠账严重，河南全省公办或合办的儿童福利机构不到60家，床位仅5000多个，远远满足不了需求。河南每年进入这个渠道的弃婴千名左右。

　　这两个渠道之外，就只剩下了民间私自养育。他们散落社会，难以取证，难以统计。以每年几千甚至上万名弃婴的推断规模，减去前两个渠道2000多人的合法途径，剩下的都将在社会的角角落落被消化，这就是产生“袁厉害”式爱心妈妈的原因。

　　困境中的孩子与困境中的救助

　　长久以来，流向第三个渠道的孩子，很难纳入民政部门的视野，他们长期游离在政策保障之外。这一情况在全国普遍存在，民政部门没有他们的统计数字，也很难取得这样的数字

　　退一步讲，即使摸清了他们的数量规模，容身场所，目前所能采取的手段也较为有限。在法律地位上，我们可以将收养登记比作婚姻登记。但是，收养登记不是一种强制行为，对民间私自收留抚育婴儿，如其不办理登记，有关法律法规并没有规定其法律责任。因此，谁也没有法律依据去查处。

　　2008年，民政部等五部委《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》对私自收养行为提出了加以规范的意见，但这仅仅作为规范性文件，无权规定对拒不履行者的行政强制措施。面对这种情况，《通知》里要求当地政府做的，是“动员”。