以行政体制改革推动经济发展方式转变

　　抓住四个重点

　　学者们认为，行政体制改革作为政治体制改革与经济体制改革的结合部，在改革中占有重要地位。着眼于加快转变经济发展方式，推进行政体制改革应抓住四个重点。

　　转变政府职能。转变政府职能是深化行政体制改革的核心，也是推进经济发展方式转变的关键。应彻底摆脱传统的计划经济观念与做法的羁绊，使政府职能由无限型向有限型、管治型向服务型转变，进而实现向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本性转变。

　　完善宏观调控和管理体系。政府所具有的公共权力行使者、政策措施制定者、经济活动管理者、国有资产代表者、改革创新组织者的特殊地位，决定了政府对经济发展方式具有多方面的重要影响和作用。加快转变经济发展方式，必须合理、有效地发挥政府的作用。特别是在加快经济结构战略性调整、协调重大经济关系、保障和改善民生方面，政府应该有更大的作为，尤其要加强宏观调控和政策引导，发挥国家发展规划、计划、产业政策、社会政策和信息服务的导向作用。

　　创新行政管理制度和方式。首先，规范和健全决策制度。按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，合理规定决策权限，规范行政权力运行，切实改变拍脑袋决策、越权决策、不按程序决策的行政行为。其次，树立现代行政管理理念，广泛利用社会力量，善于运用现代科学技术，创新管理手段，优化管理流程。再次，坚持推进政府组织机构改革，完善决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力运行机制。

　　健全行政绩效评估和问责制度。建立健全科学、管用、有效的激励和约束机制，是加快转变经济发展方式的制度性保障。应全面推进政府绩效管理制度和行政问责制度改革。围绕加快转变经济发展方式，加快完善行政绩效评估标准、指标体系和评估机制、具体办法。坚决改变那种助长片面追求GDP增长速度的政绩标准和考核评价制度，切实把提高经济增长质量和效益、节约能源资源和保护环境、保障和改善民生、维护社会公平正义、推动社会全面进步作为考核评价行政绩效的重要标准和指标。有效引导和督促各级政府及其工作人员树立正确的政绩观，真正把更多的精力和资金资源投入到结构调整中，实现科学发展、节约发展、和谐发展。

　　加快三项改革

　　学者们提出，推进行政体制改革是一项系统工程，应当适当加快，又不能操之过急。当前，应围绕加快转变经济发展方式，加快推进三项具体改革。

　　加快省直管县改革，减少行政层级。应把省直管县放在我国城乡发展一体化大战略中来审视。加快地方纵向权力结构调整，构建城乡发展一体化的制度框架。按照中央部署，调整行政管理的纵向层级，实行强县扩权战略，减少管理层次，提高管理效能。进一步划清中央政府、省、市、县的职责权限，明确不同层级政府进行社会管理和提供基本公共服务的责任，并建立中央与地方规范的财政转移支付制度。通过省管县改革，推动管理重心下移。　　

　　加快社会事业改革步伐，完善公共服务体系。应当看到，事业单位改革虽然取得了一定成效，但整体仍显得滞后。今后，应当更加注重事业单位改革总体方案的制定，建立全国统一的事业单位分类标准体系，对不同的事业单位给出明确的改革政策导向。根据我国实际，可以将现有事业单位大体分为四大类：即有行政职能的事业单位、提供公益服务的事业单位、中介型事业单位、经营性事业单位。其中，公益性事业单位又可划分为纯公益性和准公益性两类。对这四类事业单位，应针对不同情况、采取不同政策进行改革。特别要抓紧建立事业单位的法人治理结构，完善事业单位相关立法，把事业单位管理逐步纳入法制轨道。　　

　　加快政府自身改革，提高政府公信力。全面建设责任政府，推行问责制。改进和健全行政问责制度体系，逐步实现全国范围内行政问责的规范化、制度化和法制化。建立官员财产申报公开制度，加快对公权力监督的制度建设。加快法治政府建设，进一步提高政府管理的公开性、透明度。健全收支管理制度，加强支出管理，全面提升财政支出管理水平。采取综合措施，提高行政效率，降低行政成本。

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[责任编辑：吴怡]