盛九元：两岸自贸区对接合作不可避免

　　三、两岸自贸区对接合作不可避免

　　随着中国（上海）自由贸易试验区的正式挂牌运营，大陆新一轮改革开放的序幕将对两岸经济合作产生重大影响。而台湾也提出“自由经济示范区”规划，力图在一定程度上重启“亚太经营中心”进程。对此，有大陆学者提出，自贸区的发展将对示范区形成巨大的竞争压力，而台湾学者也表现出一定的焦虑感。由此分析，推动两区之间的对接合作极为必要。

　　在研讨中针对这一问题，两岸学者进行了深入的讨论，建议从以下方面推动和落实两区合作：

　　1、政策选择的相互了解是推进两区开展合作的前提

　　随着合作的深化，两岸经济合作已经进入新的阶段、需要新的思维、必须回答新的问题。因此，在相关合作的议题上，还需要有“摸着石头过河”的心理准备。从上海自贸区的开放措施看，三分之一的开发项目与BIT（中美双边投资协议）相关，而有些项目目前难以实践，如环保、劳工权益等。由此分析，上海自贸区的核心是体制创新而非政策优惠，这就需要用新的经济发展模式来回答国家发展战略，要做到可复制可推广而不能局限于小范围试验。台湾对外开放的程度大、经历的时间长，在这方面两岸可以共同合作和进行探索，尤其是有助于上海自贸区规避相关可能风险的举措。

　　2、在上海自贸区探索的过程中，台湾的示范区可以发挥相应的示范作用

　　目前，上海区内已有1万多家企业，现阶段的关键是要发挥企业应有的作用。在这一过程中，可以有效借鉴台湾的“前店后厂”模式和“虚拟特区”经验。其中，通过“前店后厂”的模式，可以形成海关特殊监管区与产业集中监管区相衔接的发展模式，不仅可以有效提升监管的效率，而且可以在此基础上开展跨区合作的探索，为自贸区政策效应的延伸与推展创造良好的条件。

　　3、在合作的过程中，有序安排是形成对接的重要条件

　　两岸在特殊区域的建设过程中，要积极汲取既往的经验，明确战略定位与目标，避免可能的失败（如韩国的仁川和日本的战略新区等）。在这一过程中，上海自贸区面临着明显的时效压力，因此首先要明确发展的路线图、加快取消服务业的管制，协调好中央与地方的关系。而台湾示范区的发展重点则在于处理好母法与子法（特别法）的关系，发挥各县市的积极性。对两岸而言，在新一轮自贸区的发展浪潮中，均面对管理体制调整的巨大压力，可以在此基础上形成良性的互动与合作。

　　4、上海自贸区的开发重点是金融业

　　从开放的重要领域看，金融业首当其冲。从开放的时效看，上海在金融产品的设计及专业服务领域的开放方面还享有1年左右的开放时间差。时间紧迫，需要加快试点的进程。对台湾而言，要想在人民币国际化加速的过程中尽快形成人民币离岸中心，就必须进一步加快新台币与人民币挂钩的政策推进，尤其是推进货币互换的谈判。

　　5、两区合作应成为两岸经济合作的升级版

　　当前，在区域经济一体化的大趋势下，两岸经济合作却面临着发展瓶颈，在合作的层次与领域方面尚未形成新的亮点与政策聚焦。在这种情况下，两区的合作对接应从成为两岸经济合作升级版和新亮点入手，从制度、产业、政策协调等方面推进合作的开展，而航运、金融和社会文化领域应是合作的重点所在。（作者：盛九元，上海社科院世界经济研究所研究员。本文原刊于上海《台海研究》总第三期）