盛九元：两岸自贸区对接合作不可避免
近年来，在全球经济发生深刻变革、两岸经济步入新的转型升级期的形势下，两岸经贸关系也在发生着一场重大变革。一方面，在两岸关系和平发展背景下两岸经贸关系基本实现了正常化、制度化、机制化，正逐步向自由化推进。另一方面，两岸经济发展水平差距缩小，两岸继续保持互补互利总体格局的同时，部分产业发展出现一定的趋同性、竞争性。因此，近年来台湾岛内关于推动两岸产业分工，避免重复投资与恶性竞争的呼声日益增大，在两岸产业合作中推动产业的合理分工与布局问题逐步提上议事日程。具体包括以下方面：
1、两岸经济合作的总体背景与环境发生重大变化
一是国际金融危机后全球经济发生深刻变革，对两岸经贸关系发展方式产生重大影响；二是两岸经济步入新的转型升级期，部分产业领域发展趋同性增强。与此同时，两岸经济正在分别进入一个新的转型升级期：台湾已处于服务业社会但增长潜力不足，大陆开始由工业化加速时期向服务业社会转变，由此也导致两岸经济的竞争性进一步增强。
2、两岸新型产业合作机制正在逐步形成
2010年两岸签署ECFA，将产业合作列为重要内容，随后在两岸经济合作委员会中专设产业合作工作小组，通过协商达成关于加强两岸产业合作的共同意见，并选择LED照明等五项作为试点合作项目。在此基础上，大陆方面提出“促进产业规划的对接和产业政策的协调，提高两岸经济发展整合的效益”，推动两岸产业合作向更高的制度化层次推动。
3、岛内民意的变化要求尽快推动形成两岸产业合作的合理分工与布局
两岸经贸交流与合作一直是两岸关系中最活跃、最积极的因素，在岛内民意认同度最高，2008年以后更成为推动两岸关系和平发展、构建两岸关系和平框架的经济基础与动力。这是因为，过去两岸经贸交流与合作一直是建立在高度互补的基础上，给台湾经济与民众带来重大利益。但今后若两岸经济竞争性增强，可能会影响两岸民意特别是岛内民意对两岸关系的态度与看法。这就提出了从宏观层次协调两岸产业和经济利益关系，以巩固和深化两岸关系和平发展的经济基础与动力问题。
4、深化两岸产业合作的方式与路径
两岸产业合作的合理分工与布局，需要两岸共同加强研究探讨，达成共识，确立共同愿景与目标，进行顶层设计，共同加以推动。具体可以包括以下方面：以两岸产业与企业为共同参与主体推进产业合作；以市场机制为主导作用，以政策为引导，协调两岸产业合作进程；重新定位彼此的角色与功能，以产业链合作促进两岸整合；进一步创新两岸产业分工与布局的模式；照顾双方各自的合理需求，以形成产业合作的互信基础等。
5、提出以“特区”合作推动两岸产业分工整合
台湾正在建构“自由经济示范区”，大陆则是建构上海自由贸易试验区、平潭综合实验区以及昆山深化两岸产业合作试验区等，除昆山外，其余各“特区”都具备“境内关外”、“一线放开、二线管住”的对外自由贸易功能，在市场准入和人员、资金等生产要素流动方面也具有远超过“关境”内的开放度。因此，从理论上，两岸“特区”间的对接等同于生产要素可以在两岸“特区”间更自由和便利的流动，形同“微型共同市场”。同时两岸特区以保税形式或“前店后厂”形式，运行范围还可扩大到加工出口区等其它地区，使这种“微型共同市场”可以延伸到两岸内陆地区，使两岸产业合作的合理分工与布局试验有一定的纵深。
