杨丹伟：两岸社会组织 跨两岸社会的生成机制探讨

　　二、两岸社会组织：跨两岸社会的孕育路径

　　两岸族要参与两岸关系，就不应该局限于个人的生活和利益，要关注两岸之间的公共事务，参与到两岸公共事务中去，以行动来表达自己的意见和主张、改变两岸关系的现状。参与公共事务，集体行动必不可少。而“结社是人们为了实现自己所追求的各种目的的通用方式，甚至可以说是唯一方式。”社团是公民社会的基本组织形式。托克维尔以美国的经验，论证了结社权与现代社会的密切关系 。

　　以各种社团组织为渠道，两岸族把个体的利益诉求、政治偏好和情感态度等私人的要求表达、汇集、交流、冲突，进而形成影响两岸关系的民意、舆论和环境等公共意见。台湾民间组织蓬勃发展，民间团体数量非常多。在两岸关系中，台湾的社会组织也非常活跃，一些跨两岸的社会组织也日趋扩大。从学术研究的角度，根据目前两岸社会组织的性质、职能和特征，名目繁多的两岸社会组织基本上可以分成以下几类：

　　1、政府授权的民间组织

　　1990年11月21日成立的海基会是台湾的民间组织，主要功能是接受台湾“陆委会”委托，办理两岸交流所衍生的各项事务。大陆的海协会同样定位于民间组织。海基会、海协会，是海峡两岸的中国人以务实态度解决两岸政治上互不承认的僵局的组织创新。

　　以民间组织形式出现的海基会、海协会在两岸关系的历史上发挥了重要作用。两会会谈，确立了体现“一个中国”原则的“九二共识”，维护了国家统一的基本格局；两会会谈达成的协议，解决了两岸民间交流而衍生的海上犯罪、偷渡走私、文书查（验）证、财产继承、婚姻关系、经贸纠纷等诸多问题。

　　2008年以来，两会九次会谈签署了19项协议，全面推动了两岸和平发展新格局的到来。尤其是“海峡两岸经济合作框架协议” 的谈判、签署和实施，为两岸经贸关系建构了制度框架，对两岸经济、社会的融合提供了强劲的动力。

　　以民间组织性质为基本定位，以政府授权为支撑的海基会、海协会，突破了两岸政治上对立的困境，务实地推动了两岸事务性议题的解决，也为两岸政治难题的破解准备了条件。

　　2、行业组织

　　在两岸关系中活跃着各行各业的行业组织。

　　台湾的电机电子工业同业公会（简称电电公会），现有会员厂商3604家，其本业及上、下游产业产值及出口值约各占台湾总产值及总出口值的一半，是台湾最重要的产业公会。为拓展大陆市场，电电工会成立大陆联络处，协助会员了解大陆投资资讯，调查市场环境，讲解大陆法令，协助会员增进经营管理，拓销大陆市场。电电工会作为政府与业界的桥梁，一方面联系协调凝聚业界的意见，向政府提出合理的产业政策的建言；另一方面，传达政令讯息，让业界更好地了解政府产业规划和相关法令，营造健全的产业发展环境。电电工会对两岸经贸，尤其是台商在大陆的投资活动，有着重要的影响力。

　　为了有效地管理两岸旅游观光，两岸行业组织进行了管理部门之间的对接。台湾海峡两岸观光旅游协会、台湾观光协会台湾旅行业品质保障协会和大陆方面的海峡两岸旅游交流协会就大陆居民赴台旅游相关事宜，开展磋商，已达成共识和做出安排，大陆居民赴台旅游得以成行。为顺应两岸民众意愿，推进大陆居民赴台旅游，大陆设立了国家旅游局局长邵琪伟为会长的海峡两岸旅游交流协会，以民间组织的形式，化解两岸之间的官方机构互不承认的尴尬，在官民身份模糊中实现了大陆居民赴台湾地区旅游。

　　伴随着两岸产业合作的深化，行业协会的定位、性质和功能都在不断发生变化。围绕“信息产业标准化”，凝聚产、官、学、研之力量的“华聚产业共同标准推动基金会”期许加強两岸产业标准交流合作，参与大陆相关标准组织之活动，建立两岸产业标准交流合作管道，推动两岸共同标准的制定，打造两岸产业合作环境。华聚产业共同标准推动基金会与中国通信标准化协会共同举办的产业标准论坛已成为两岸产业标准合作对话的重要平台与品牌。2012年9月第九届长沙标准论坛，两岸首度完成共通产业标准之制定，共同发布九项产业共通标准文本，为两岸产业抢占产业标准的制高点提供了动力。

　　3、公益性组织

　　两岸的公益性社会组织发展存在着一定的不平衡。大陆相对滞后，而台湾公益性社会组织蓬勃发展。台湾共有财团法人（包括基金会和社会福利机构）将近4000家，社团法人将近20000家。据2009年发表的一份研究报告，目前台湾约有18%的民众参与志工服务，志工为公益慈善事业提供了丰富的人力资源。台湾的民间捐款金额非常可观，为公益慈善事业的主要资金来源。一年的捐款额高达435亿元新台币，单是慈济基金会一家就达200亿。作为全台湾最有影响力的社会团体，宗教慈善组织成为台湾民间组织最有活力组织，已深入台湾社会方方面面。

　　在两岸关系的发展中，台湾慈善组织积极参与，以人道、爱心、善行建构了两岸民众相互理解的桥梁。以台湾慈济慈善基金会为例，从1991年援助华东水灾开始，台湾慈济慈善基金会参与大陆慈善事业将近20年。基金会已在大陆23个省区市援建希望工程校舍53所，开办慈济医院2家、爱幼中心13所、输送骨髓900例，并为灾区捐赠“大爱屋”4397户，为西北旱区修筑水窖16433眼。台湾慈济的善举，体现了台湾同胞的手足之情，为大陆地区民众所感念，在一定程度上化解了两岸民众之间敌意。1991年，慈济在大陆的救灾在岛内引发了争议，许多民众责疑慈济拿台湾的钱救大陆，紧张的两岸关系成为两岸民间组织互动的障碍。如今，台湾人已经不再反对慈济在大陆行善，而且慈济用于大陆慈善项目的资金大部分來自岛内捐赠。2008年，慈济得到了大陆政府颁发给境外民间组织的第一张“准生证”。台湾舆论称：慈济的正念善行被视为社会良心的典范，慈济人的心中是佛法，表现的则是人道。在俗世中，人道高于政治，因而不搞政治，却能补救政治，感化政治。

　　台湾慈善组织在大陆的落地发展，呈现了两岸社会组织在两岸关系发展的特殊地位和作用：两岸交流可在人道层面上寻求更大的发展空间，回归并体现人道的两岸交往可以为两岸关系发展提供坚强后盾；两岸民间组织的正向互动，可以累积两岸社会的善意；民间慈善组织作为一支重要社会力量，不搞政治却超越了政治，在政府公权力延伸不到之处慈善组织以积极作为弥补了社会治理中的不足与缺陷，成为两岸社会治理的一股力量；台湾慈善组织在大陆的发展，也让两岸期待大陆慈善组织到台湾的发展，社会组织的相互渗透、融合并将进一步促进两岸社会的一体化进程。