有可能:演习成功伴随需求拉动
从建立两岸灾害预警及应急处置保障机制的可能性来看,过去,两岸还存在不少政治上的难题,包括运输机的升降,两地救援人员的往来,甚至两地情报如何互通等等,都有诸多限制。然而,随着两岸关系回暖,“三通”相继落实,设立灾害救援机制的阻力已经大为减少。两岸民航班机既然可以截弯取直,相互直航,救援人员的往来自然已不成问题。
从实践经验来看,今年9月中旬,大陆海上搜救中心与台湾“海巡部门”在金厦海域的联合搜救演习,就包括了船难救援、医疗后送与协调联系等合作实验。两岸透过这次联合演习,确实提升了对海上救难与救援合作的认同感。整体来看,两岸在海上合作救难既能跨出一大步,后续深化并扩大到陆地与航空方面,理论上也应该能驾轻就熟。比如近期发生的苏花公路坍方事件。两岸已有过海上联合救援演习的经验,此时思考启动共同的防灾与救援机制,也有了现实需求的拉动。
有意义:两岸互信借此增强
更重要的是,两岸若能建立共同的防灾与救灾机制,对两岸关系而言,将具有历史性和政治性意义。建构两岸共同救援机制,一方面可以加强双方在防灾与救灾的经验交流与合作,另一方面也可以借此逐步加强两岸互信。
几年前,两岸军事安全互信机制似乎还看似遥远,但从“汶川地震”到“台湾八八水灾”、从“玉树地震”到“苏花公路塌方事件”,透过一系列灾害事件,我们已经看到两岸结束敌对状态,建立军事安全互信机制已是关系民生利益的大事。
台湾竞争力论坛副秘书长谢明辉先生曾经建议,防灾救灾机制应本于人道救援的立场,不必有太多政治联想,更不要有蓝绿的口水战,所有的思考方式,应本于三个凡是:凡是有利于救灾救难机制便应该建立;凡是有利于两岸人民福祉安全便应该实行;凡是有利于两岸人民建立情感互动,朝向和平发展的便应推动。
他还指出,对于特大救灾救难机制的启动,须突破两岸军事安全互信机制。比如,对于台湾本岛重大灾害,均可接受大陆直升机来台协助救灾;对于重大海难事故救援,如在南海、东海,甚至在台湾海峡均可要求大陆海军救难机制协助救援;对于事前重大防灾信息交流应随时启动,如气象、军事、通讯探测等卫星对灾害信息应立即交流,告知防患。
我们不能不佩服谢先生的心胸,也不能不对这种“一切以人命为上”的见地拍手叫好。从人道救援出发建立起的互动机制,势必有助于两岸关系的和平与稳定发展,进而增进两岸民众的情感和相互认同。而突破“两岸军事安全互信机制”建立起的灾害预警、救援机制也许可以率先推动两岸军事安全互信机制向前迈出大步。果真如此,何乐而不为呢?我们乐观其成。(中国台湾网网友:木木)