鹰鸽一体,最有效的政策路线
美国的鹰派与鸽派作为维护国家安全、实现国家利益的两种政策路线的提倡者,并不存在绝对的分野,只是因为各自运用的手段不同,而会产生截然不同的政策结果。在实践中,美国的决策者日益认识到,制定政策时,“鹰”离不开“鸽”,“鸽”离不开“鹰”,只有鹰派、鸽派互相配合,才能有效地捍卫国家利益。
其实早在1961年,美国总统肯尼迪在其《国情咨文》中就提出:“在总统的徽章上,美国之鹰的右爪抓着一根橄榄枝,左爪抓着一把箭。我们必须给予两者同样的注意。”只是后来的决策者往往只注重左爪的箭,忽视右爪的橄榄枝,逐渐把美国变成了一个斯巴达国家,使其长期处于战争状态。
美国自立国以来,从未建立过单一的鹰派政府或者鸽派政府。即使是小布什政府,采取的也是鹰派、鸽派混合搭配,在伊拉克问题上采取的是鹰派、鸽派相结合的双重路线。一些学者认为,这种双重路线可以让总统在确定国家政策时游刃有余:一方面保持温和的形象,能够尽可能地赢得国际社会的支持,减少鹰派的负面效应;另一方面坚定执行鹰派路线,能够推翻萨达姆政权,迅速达成既定目的。
从鹰派与鸽派的互补性看,鸽派利用的是国家软实力,不但能够为鹰派创造良好的环境,而且能够对鹰派起到力量倍增作用;鹰派利用的是国家硬实力,不但是鸽派温和政策得以推行的重要保障,而且通过鸽派往往可以达到不战而屈人之兵的效果。
当前,是否“会打”鹰派与鸽派两套牌,已成为国际斗争艺术的重要体现。一国政府若要切实承担起维护国家安全、拓展国家利益的职责,必须采取两种策略,运用两种手段。既要有鹰派的强硬立场,还应具备鸽派的灵活性。只打单牌,必输无疑。