针对中东的急剧而快速的变化，近六个月来可以说美国政府都是采取救活式的个案处理方式，头痛医头，脚疼医脚。5月19日，奥巴马专门就当前中东北非局势以及美国政策发表重要讲话，这不仅是奥巴马政府对近半年来中东局势的最集中、全面的回应，也是奥巴马上任以来就中东问题发表的第二个重要讲话。2009年的“开罗讲话”，集中谈的是如何改善美国与伊斯兰世界的关系，提出了从伊拉克撤军，反恐中心东移巴阿以及促进中东和平等政策。而从这次讲话中，可以看出美政府应对中东变局的大致思路和框架。概括起来，奥巴马的讲话主要包含三大内容：一是将支持中东民主变革作为最优先目标，即奥巴马的当务之急。其中，具体提出了对面临“革命”的阿拉伯政权的政策：对利比亚，强调卡扎菲已经时日无多；对叙利亚，要求巴沙尔总统要不进行民主过渡，要么走人；对伊朗，谴责镇压，反对核发展和支持恐怖主义；对也门，要求萨利赫总统兑现移交政权的承诺；对巴林，希望推动改革和进行对话。二是以经济手段支援突尼斯和埃及的民主变革，通过经济发展来帮助民主转型。奥巴马强调将集中打造突尼斯和埃及这两个“优秀样板”。三是推动巴以和谈，加大对以色列施压的同时，将强化美以军事同盟关系，加大安全援助。四是合作伙伴的多元化。未来美中东伙伴不再单纯是传统的盟友，即当政者。
此讲话与2009年开罗讲话相比，显示美中东政策发生了重要变化：首先，也是最重要的，与过去相比，奥巴马的中东政策重心已发生重要转移，即由传统的维护地区安全转向支持和推进地区民主改革，为此奥巴马重新确立了战略优先排序。过去，美中东政策常常遭到批评，一个重要原因就是美口头上提倡民主，但实际上却“支持阿拉伯独裁政权”，促进民主成为“次要利益”，而现在奥巴马提出要将口号变成“实际行动”和“当务之急”。奥巴马还发誓“将利用我们所掌握的所有外交、经济与战略手段”支持“发生在中东和北非的能够满足整个地区普通人民的合理愿望的政治与经济改革”。其次，美地区合作对象和方式发生转变。过去侧重与当权者打交道，而未来则强调必须“注重当地普通人民更广泛的渴求”，强调与当地人民、青年、妇女、各种公民社会组织等多元社会力量打交道。这实际上也释放出一个信号：对那些不进行改革的盟友，美随时可以抛弃。方式上，也更加多样，不再是过去相对单一的政府对政府的援助。第三，要求以色列顺应变化进行政策调整。奥巴马关于巴以问题的讲话传递了几个信息：未来以色列会在中东更孤立、安全更脆弱；阿拉伯国家未来外交政策更加民意化，阿以矛盾将重新突出；不排除未来可以接受哈马斯；以色列必须顺应形势变化，其领导人必须做出“有魄力的抉择”。第四，强调要实现价值观和安全、利益的平衡。奥巴马指出，“几十年来，美国一直在该地区遵循一套核心利益：打击恐怖主义和制止核武器扩散、确保商业的自由流通、保卫该地区的安全；支持以色列的安全和追求阿拉伯—以色列和平。”他在讲话中强调，仅仅以利益为基础的战略已不再行得通，美国不能再“靠牺牲他人而追求自己的利益”，要实现美国的利益和美国的价值观之间的统一。
但是，奥巴马的目标能否实现，美中东政策能否实现华丽转身，仍值得怀疑。美能否在价值观和安全、利益之间实现平衡？美是否会选择与传统地区盟友“彻底决裂”？美是否能经受得了中东的“大乱”？地区最忠实的盟友以色列是否会配合奥巴马的中东“新思维”？所有这些问题都是大大的问号。 （唐志超）
