从“协同创新”到“局部调节”：地方政府推进产业升级的有效路径
在主流经济学的基础上引入管理学的实用主义视角，我们可以发现，“手段有限”所暴露出来的是地方政府发展思路上的有限而非手段的不足，而“调控冲突”所体现出的是地方政府政策制定和执行过程中协同力的不足。面对产业转型发展的新情境，地方政府要敢于通过协同创新和局部调节相结合的方式，用新的思路和手段推进产业升级。
具体来讲，在地方政府的具体工作中可以从目标协同、流程协同和资源协同三个层面引入创新的理念和方法，提升政府效能。目标协同强调地方政府要形成自身区域特征和产业发展趋势协同的转型升级目标，并非一味引入高新技术和战略性新兴产业，而是要注重对传统优势产业的引导和提升，深入分析优势产业背后蕴含的技术基础和人文底蕴，用前瞻性的眼光确定升级方向，并在政府不同职能部门中形成共识。流程协同注重政策制定和执行过程中的部门协同和机制协同，探索政策制定前的集中调研，制定过程中的意见征询、听证以及集中审议制度，政策实施过程中的联席通报和绩效评估制度，为协同创新提供保障。立足资源协同的创新视角，地方政府可以采用技术采购的方式，用有限的资金委托大企业利用自身资源优势进行研发，然后采用低成本的方式出让给区域所有企业，带动整个区域的产业升级和发展。
提升地方政府调控的有效性，还要注重局部环节的有效调节，这些环节尽管不直接产生经济效益，但往往是产业升级的重要约束条件。其中，环境是首先关注的问题，可以通过有效的环境标准监控、资源补偿和碳交易系统的调节作用，为产业转型提供自然保障体系。安全系统是产业升级过程中的社会保障体系，特别是工业生产安全、食品卫生安全体系是地方政府重点调节的领域，也是地方政府保持公信力的基础。企业社会责任与政府行为规范的调节是产业结构升级过程中的伦理基础，地方政府只有通过核心价值体系的贯彻，才能切实提高自身的效能，杜绝腐败。
