两会热点前瞻：设底线 深改革 控风险

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　　对外发展战略：

　　继续落子开放大棋局

　　“一带一路”、自贸区等对外开放战略仍将是本次两会关注的焦点。

　　“十三五”期间，中国提出将坚持自主开放与对等开放，加强走出去战略谋划，统筹多双边和区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推进“一带一路”建设，推动陆海内外联动、东西双向开放。

　　“一带一路”是新时期的对外开放战略。自“一带一路”战略从2013年提出之后，“一带一路”建设从无到有、由点及面，目前已经进入全面落实阶段。“一带一路”蓝图正在稳步展开。2016年中国与“一带一路”沿线国家贸易额已占中国外贸总额的25%以上，对外直接投资占比达到8.5%，对外承包工程新签合同额占比已超过50%，成绩初显。

　　与此同时，推进区域经济一体化进程也不断加快。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判终于“再下一城”，中小企业章节谈判成功结束；中日韩自贸区第11轮谈判也有所进展。

　　自贸区布局也不断完善，从与地理位置优越的格鲁吉亚实质性结束自贸协定谈判，实现中国在欧亚地区自贸区网络布局零的突破，到和位于丝绸之路经济带中心区域的摩尔多瓦启动自贸协定联合可行性研究；从与智利启动自贸区升级谈判，到积极推动亚太经合组织(APEC)利马会议确立亚太自贸区建设目标和原则，中国正加快构筑立足周边、辐射“一带一路”建设，面向全球的自贸区网络，进一步优化自贸区布局。

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员宋泓认为，在全球贸易发展不确定性增多的情况下，中国应继续加快自身开放进程，在制造业和服务业领域有序进行改革与开放试点；同时，更扎实地推进“一带一路”建设，构建以我为主、以我为中心的区域贸易网络。

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　　国企改革：

　　大规模并购重组

　　2016年被认为是国企改革的实施之年。无疑，2017年，本轮国有企业改革已经进入深水区。

　　自《关于深化国有企业改革的指导意见》出台后，多个专项改革意见及配套方案先后落地，国企改革“1+N”文件体系已经形成。同时，国资委还会同有关部门出台了36个配套文件，国企改革从顶层设计到改革操作细则已基本齐备，国企改革全面深入推进的“东风”已起。

　　国企改革在2017年将步入“深水区”，需要在一些重点难点问题上实现突破性进展。那么，今年两会将如何布局国企改革？分析人士指出，2017年国企改革有望进行较大规模的并购重组，并与混合所有制改革、分类改革等相结合。

　　中国企业研究院执行院长李锦认为，2017年是国企改革落地年，也是地方国企改革取得明显成效之年。国企改革将全面进入落实阶段，预计混合所有制改革、国资投资运营平台、兼并重组、资产证券化力度将不断加大。此外，相关试点将全面推开，央企重组减少至100家以内有望实现，央企和地方混改及员工持股试点名单有望明确。

　　李锦表示，新一轮国企重组将会更加注重结构调整，推动国有资本向前瞻性、战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。同时紧扣供给侧改革的主线，清理退出一批国企，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，进而实现央企瘦身健体、结构优化、提质增效的目标。在“大企业时代”发展背景下，央企在2020年组合成80家左右有创新能力、国际竞争力的国家队将极有可能出现。

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　　房地产：

　　去库存还要稳房价

　　结合当前中国经济的现实情况，一是要稳住一线城市房价，另外要解决三四线城市房地产库存问题，这将是今年房地产调控的重点。

　　过去的2016年，房地产政策经历了从宽松到热点城市持续收紧的过程，为了去库存，国家出台了一系列政策，首付降至20%，调降契税和营业税，住房公积金可用于异地购房等，但这些措施在各地起到的效果并不一样。热点城市房价攀升，三四线城市仍面临去库存压力。

　　如何让调控更加精准发力，一方面带动三四线城市去库存，同时一线城市房价也不至于大涨大跌，相信今年两会会就这一问题继续深入探讨。

　　同策咨询研究部总监张宏伟指出，2017年房地产市场调控按照去年底中央经济工作会议的精神，一线城市防泡沫，二线城市要稳，三四线城市要活，因城施策、因地制宜仍然为当前楼市调控政策的主要特征。

　　从房地产市场具体情况分析看，一线城市控房价防泡沫背后就是要采取疏解城市人口压力的措施。二线城市市场仍然分化，核心热点城市增加市场供应将成为稳楼市的主要市场特征。对于核心二线城市来讲，想方设法增加土地供应成为今后一段时间内稳定楼市的主要措施。三四线城市去库存仍然为2017年非热点城市楼市“活”的主流政策。

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　　财税改革：

　　减税是“重头戏”

　　财税体制改革，是全面深化改革的重头戏。

　　如果说，2016年是财税改革的落地年，那么，2017年将是财税改革的突破年。

　　作为国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革备受社会关注。2014年6月，中央政治局通过《深化财税体制改革总体方案》，以建立现代财政制度为目标，提出了三大改革任务：改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。

　　2016年，预算公开、营改增、中央与地方财政事权和支出责任划分等多项改革稳步推进，效果正在逐步显现。今年两会哪些改革将落实？哪些亟待推进？

　　华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示，在深化税制改革中，核心问题就是怎样真正按照配套改革要求攻坚克难。现在，任何一个税制设计都有牵一发动全身的特点，要纳入配套改革，且要真啃硬骨头。营改增全面实施后，后面就是整个税制体系和财税配套改革如何推进问题。

　　“按照审批财税配套改革方案确定的时间表，现在的实际进度已明显滞后。”贾康坦言，六大税制改革中，除营业税改增值税外，还有资源税、消费税、房地产税、环境税和个人所得税改革。除资源税和环境税如何推进改革已有明确信息外，其余三项改革任务当下还未看到具体的推进安排。要在预算改革方面有进展，还需税制改革和政府体系、中央地方事权等方面改革相配合。

　　在2016年的中国经济热词中，“企业税负”可以算是一个。对于2017年如何继续减税也将是今年两会重点讨论的议题。