<P> 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文日前在中国和拉美养老金制度国际研讨会上透露，中国养老金“空账”规模约1.3万亿，中国的养老金制度并不成功。一位与会政府官员认为，如果出现养老金赤字，将会由国家兜底。（7月14日《新京报》）</P>
<P> 养老金之所以会出现“空账”，并不是养老金制度与生俱来的问题，而是不合理的制度安排所致。</P>
<P> 所谓“空账”，就是账户内显示有具体金额，但实际是没有钱的。对于“空账”的产生，一般认为有以下两个原因，一是今天缴费者养着昨天退休者；二是混账管理。目前，统筹账户和个人账户的管理者都是社会保障机构，于是出现了统筹账户的钱不够，就用个人账户的钱来弥补的状况。</P>
<P> 对养老金“空账”问题，国家兜底的想法是有一定道理的，因为我国不同于其它国家的地方在于，政府作为最后的信用担保人承担着整个社会体系的担保责任，不光养老金“空账”问题，诸如大学资不抵债、地方政府信用透支等一系列问题都是由国家兜底的，国家兜底是我国的一大特色。</P>
<P> 但同时，我们更应该清楚，凡事有国家兜底并不等于问题不值得担心。养老金“空账”诞生于现有的养老制度，具体地说就是现在的缴费者为过去的退休者埋单。预计“十二五”期间全国老年人口将突破2个亿，占总人口比例将超过15％。在这种情况下，仍然天真地把国家兜底作为养老金“空账”问题的出路无疑是要不得的。国际劳工组织指出，养老金替代率（劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率）应在45％左右，来保障退休后基本的生活质量。在美国，这个数字小于30％，德国为34.4％，英国为43．2％，而我国养老金替代率大于80％。我国养老保险资金所承担的巨大压力，导致支付危机是理所当然的。</P>
<P> 养老金“空账”其实是个系统问题，折射出的是我国的养老制度的核心所在，那就是在养老体系的构筑方面，不同社会阶层所享受的养老待遇是截然不对等的，比如公务员和事业单位职工享受高额养老金，而企业员工却只能依靠微薄的养老金，农民、农民工连最基本的养老保障也没有。这一严峻现实说明，要解决养老金“空账”问题，就必须从全社会公平养老的视角入手，让社会各阶层都能够享受到对等的养老待遇。这才是治本之策。</P>
