台湾学者：ECFA已正式生效 后续协商迫在眉睫

　　再者，掌握整体谈判时程，实属至关重要。ECFA既为框架协议，是指先决定框架，列出未来两岸经济合作协议的具体项目，再逐步完成各项目的细节内容。此种模式的优点是可以循序渐进，避开争议性高的议题，提前落实贸易利益；但也有可能会使协商时程延宕。在目前采取框架方式建构的贸易协议之中，东盟-中国的自由贸易协议在2002年11月签署框架协议，以后陆续签署其它协议，共历经6年9个月。东盟-印度的自由贸易协议则历经6年3个月，但其它协议仍未到位。

　　综观前述协商之时程，完成各协议所需的时间差异性很大。主因是双方会因关键的问题僵持不下，而使协商陷入僵局。例如东盟与印度之自由贸易协议协商，即为了少数农产品开放问题，使货品贸易协议的签署时程一再延宕，迄今成效有限。

　　未来在启动ECFA后续协商时，虽然不需要预订协商时程表，但应尽量避免时程拖延的情形，而减损了贸易成果。在协商启动之前，两岸应先就未来争议性较大的问题，预作评估并设立协商立场与底线。尤其是未来协商虽然是分议题进行，但两岸仍应由整体的角度来拟定能够缔造 “双赢”的协商策略，并且各自掌握以强项搭配弱项、优势支持劣势的原则，才能大大发挥ECFA有利于两岸的效益。

　　最后，大陆除了与台湾签署ECFA之外，未来也有可能与其它国家和地区展开自由贸易协议的协商，例如大陆与韩国之自由贸易协议即有可能很快启动。未来若是ECFA后续协商进展较慢，将使其它国家的自由贸易协议捷足先登，进而影响台湾的利益，所以ECFA的后续诸项协商实有尽早启动并加速完成的必要。(作者 潘锡堂 台湾淡江大学大陆研究所教授)

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