现状

污染持续扩大，环境灾害频发

    　“环渤海地区正在成为中国三大经济圈之一，然而，在区域经济高速发展的同时，渤海的生态环境正承受着前所未有的压力，近海海域局部污染严重、污染范围持续扩大，局部生态系统遭到破坏，渔业资源趋于枯竭，赤潮、溢油等海洋环境灾害频发。”高之国代表告诉本报记者。

    　根据他掌握的数据，渤海是国内污染最严重的海域，每年遭倾倒57亿吨有毒的肮脏废弃物和20亿吨固体废物。仅2006年，渤海就消纳了15.8亿吨有毒化工垃圾。环渤海的环境污染问题，已经影响到了当地渔民的生产和生活。北京和天津的一些商业，已开始不再购进污染地区的水产品，当地农民用遭到污染的水灌溉农田，普通的市民无法得知产品是否来自受到污染的地区。

  　  高之国代表说，虽然相关部门去年以来加大了对渤海环境保护与治理的力度，但渤海环境污染并未得到有效遏制。他分析说，渤海环境污染的80%来源于陆源污染，20%来自海上污染。作为一个半封闭内海，渤海环境容量有限，必须采取有效措施严格控制陆源污染物排海，加强海上污染源管理。

问题

污染防治机制政出多门

    　“对于陆源污染防治，由于《水污染防治法》不适用海洋污染防治，现行的法律仅有《环境法》、《海洋环境保护法》和《清洁生产法》等予以规范，但这些环境保护法律基本上都是一般法。”

 　   另外，在高之国代表看来，现行的海洋环境保护法的实施机制存在政出多门，部门之间缺乏必要的协调与合作，明显影响了法律的实施效果。按照《海洋环境保护法》，海洋环境保护与管理分别由不同的政府部门负责，但有关海洋环境保护管理部门之间、陆海环境保护部门之间在政策和法律法规的制定上有时相互冲突，在执行方面往往相互牵制，很多政策和法律规定没有取得相应的执行效果。

建议

借鉴国际经验加快渤海环境区域立法

    　为此，高之国代表在《关于加快渤海环境区域立法的建议》中呼吁借鉴国际海洋区域环境保护立法的成功经验，加快渤海环境保护立法进程。“针对封闭性海域的环境问题，国际上成功的经验是立法先行，只有制定完善的、充分考虑到区域的特殊性立法，才能对封闭性海域环境实施规范化管理。其中以日本濑户内海和美国的切诺匹克海湾最具代表性，其成功的治理经验值得我们借鉴。”

    　针对渤海区域资源开发利用中特有的矛盾和问题，高代表说，应制定渤海区域性环境保护和管理法，在区域环境立法框架下，建立统一协调的环境保护和协调管理机制以及联合执法机制，制定区域海陆一体化综合开发规划和环境保护计划，以法律形式规范沿海地区、相关管理部门的经济与环保行为。

  　  高代表告诉记者，他在2005年就曾提交了议案，“今年我再次提交建议，希望全国人大出面制定《渤海环境生态保护管理法》，或者由全国人大和国务院协调组织渤海区域的三省一市来做这件事，对解决类似的区域环境保护问题将起到示范和引导作用。”（肖榕）

　　来源：北京青年报