煤气、自来水和居民用电的价格能不能涨价，不再是由政府有关部门和市政所属企业说了算，得听老百姓的意见了！

　　如果在网上搜寻有关“政务改革”的内容，难以计数的相关信息骤然涌现在你的眼前，从市长信箱、政务大厅、听证会、电子政府和网上文件应有尽有。

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　　一年以前的人代会上，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出加强政府自身建设，要求各级政府必须适应新形势新任务，不断提高行政能力和管理水平，着力推进政府职能转变，自觉接受人民监督。

　　“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”。一年过去了，一个越来越亲民、务实、高效廉洁的阳光政府正在向公众走来。

　　政府的事就是大家的事

　　在南京，每月1日都要举行“市民论坛”，每次确定一个市委、市政府和老百姓都关注的话题，譬如“我们需要什么样的市民精神”、“如何支持老城改造、共同建设新南京”和“关注未成年人成长”等等，由市民和市领导面对面讨论。

　　中共江苏省委常委、南京市委书记罗志军说，创建文明城市就是“要顺民心，首先要倾听群众的呼声，把握群众的脉搏，以群众意愿为第一信号”。

　　作为社会管理者的政府和原来的“被管理者”，社会各方已经有了这样一个共识———政府的事不再只是政府机构的事，而是大家共同的事。

　　让百姓及时知情，让百姓充分参与，成为政务改革的核心内容。过去的一年里，各级政府努力打造阳光政府，新闻发言人、网上政府、电子政务、市长信箱渐成气候，政府与百姓之间的沟通更加方便而快捷。

　　过去的一年，公众参与政务的机会多了，力度大了，范围广了。

　　围绕“新交法”的实施，北京普通市民表现出极大的参与热情。2004年9月初，北京市人大法制委员会围绕《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法（征求意见稿）》中人们关注的问题，举行了北京市首次立法听证会。这次较为成功的立法听证会，影响深远。

　　尽管对各种价格听证会存有些许失望，尽管有人戏言“逢听必涨”已成规律，但是，听证会制度毕竟走进了我们的生活。作为决策民主化的一个重要标志，价格听证制度让老百姓看到了公众权利得到的尊重。

　　公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，重大问题社会公示和社会听证制度，如今已经开始成为各级政府的一项基本工作制度，逐渐深化发展。

　　大家的事就是政府的事

　　从某种意义上讲，老百姓衣食住行这些“家务”，集中起来也就成了政府的“政务”。

　　去年海南省两会上，新任省长卫留成专门阐述了“政府执行文化”的概念，强调政府行政要在决策、规划、实施、作风等方面大兴求真务实之风，强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。

　　卫留成的理念反映了广大行政管理者的认识———政务是一种管理，管理的核心是服务，为人民服务，为公众服务。政务改革不只是让人民群众知情、参与，最终是要让老百姓得到实实在在的服务。

　　从管理型政府向服务型政府转变，政务改革走出了实质性的一步。

　　今天，以民为本正在成为各级政府一切政务的宗旨。新近召开的地方两会上，“办实事”频频在政府工作报告中出现，各地政府大都根据民意提出若干实事项目，并且接受公众的监督评判。

　　改革政务要给政务“瘦身”，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　2004年7月，四川省政府决定取消164项行政审批项目。据悉，这已是四川省政府近年来第7次大规模取消行政审批项目。

　　人们注意到，四川此次公布取消的行政审批项目中，属国务院第三批取消的行政审批项目105项，属省政府规章、文件及省政府部门文件设立的行政审批项目59项，大多与企业经营、公众生活密切相关。

　　为了将行政审批制度改革与其它改革紧密结合起来，切实解决职能交叉、权责脱节和多头审批等问题，各地政府普遍成立了政务中心，统一受理尚且保留的行政审批项目，杜绝任何形式的“体外循环”。

　　政府的过错要追究，侵权要赔偿。公众的利益得到更加充分的尊重和保护。

　　2004年，行政赔偿的案例越来越多。福建省连城县人民法院日前判决被告连城县北团镇政府和福建超大种业公司分别赔偿原告黄林明等55户农户2.8万元和6.6万元，因为他们没有生产许可证却委托农户制种，致使农户利益受损。

　　针对城市改造中拆迁安置涉及群众利益受损现象，2004年6月，国务院办公厅下发通知，明确要求各地必须严格依照城市总体规划和建设规划，制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行为。此后，全国许多地方相继宣布放缓城市拆迁进度。

　　与此同时，政务改革更多地体现在政府服务方式的改进。各种政务大厅、政务“超市”应运而生，努力提高便民服务的服务质量。

　　针对群众反映强烈的交易难、办证难问题，曾经在当地群众评议中落在末位的南京市房产局专门开办了产权交易大厅，方便群众办理各种手续。过去，办一个证要跑好几个地方，没有两三个月很难拿到手。如今，市民只要进一个门、送一份材料，10天内就能拿到产权证书。

　　政务改革依然任重道远

　　当然，政务改革是一项长期工作，并非一朝一夕就可以完成。

　　北京市顺义区日前公布的一份政务环境“体检”报告显示，在参评单位政务环境总体表现良好的同时，政务公开和工作创新依然有待改进。

　　今年的江苏政协会议上，委员提案直指政府部门政务改革所存在的问题，包括仍然存在利用信息垄断牟取“部门利益”的现象，“政务公开”内容不够完整及时，一些地方政府还在管着许多不该管的事务。

　　可以为证的是，相当一部分地方政府网站内容更新太少，一些互动设置形同虚设，无法为市民办事真正提供方便。

　　有专家就此分析说，尽管各级地方政府千方百计推进行政改革、机构改革，大幅度削减行政许可收费，创建学习型政府、服务型政府，但是，这些措施主要是以提高效率为目的，并未从深层上触及体制转轨，现行的政府结构和整个行政管理体制依然留有一定的计划经济色彩。

　　毫无疑问，在一些该减未减反而呈现扩大趋势的行政权力背后，隐藏着政府部门的自身利益。一旦民主监督和对行政权力制约的缺位，必然导致一定程度的国家权力部门化，部门权力利益集团化。

　　显然，行政体制转轨要以公共权力公开运行、“阳光”施政为基点，实现从政府主导型经济向市场主导型经济转变，从优先经济目标向优先社会目标转变，从审批型经济向服务型经济转变，从行政控制型体制向依法行政型体制转变。

　　无论如何，阳光政府正在向公众走来。人们相信，政府的运转效率一定会越来越高，中国社会的进步与发展将会因此而越来越快。 
 
　　本报记者王伟

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