原标题：楼市十年九调 房价屡调屡高
二手房交易中个税按个人所得的20%征收，部分城市上调二套房首付和贷款利率，限购进一步推开……3月1日公布的“国五条”细则“重拳”出击。最犀利调控会否让楼市“速冻”？调控又如何避免伤及无辜？出席两会的代表委员围绕三大焦点问题各抒己见。
从2003年的“18号文”，到随后出台的“国八条”、“国六条”，直到最新出炉的“国五条”……过去10年，国务院先后9次常务会议专题研究房地产市场调控。10年持续调控，房价一路走高。如何吸取过去教训，既做到房价合理回归，又避免伤及无辜，是新一轮楼市调控必须面对的难题。
A热议之20%交易税
打“七寸”能否不伤及无辜？
个人售房征20%交易税，是“国五条”细则中最受关注也是最具争议的条款。“二手房交易作为抑制重点，将直接增加投资客转让房产的成本。”全国政协委员、南开大学经济学院副院长邱立成说，收紧信贷政策，对以短期买卖为目的的炒房客们无疑是“当头一棒”。
目前二套房首付是60%，利率是基准利率的1.1倍，新政明确二套房的交易成本进一步提升，会造成两种可能，要么将负担转嫁给买房人，要么房主惜售使市场供应量减少，间接推升二手房价。全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说。
全国人大代表巨力集团董事长杨建忠认为，卖房征收交易税，彰显了中央严控房价的决心，但“羊毛出在羊身上”，如果最终买单者还是购房人，就难免伤及无辜。
B热议之房产税扩容
房叔房婶、普通购房人谁害怕？
针对房产税一直未有推广这个问题，全国政协委员、财政部财科所所长贾康3日说，改革有时是比较复杂的，改革文件里明确说要扩大房产税改革试点，预计今年可能就会看到实际动作。“国五条”是阶段性政策，虽有利有弊，但是针对眼下情况的必要措施。
房产税扩容大幕拉开，人们期盼着通过税收使得楼市逐步回归理性，又担心住房需求没解决，反而挨了房产税的板子。“有几十套房子的人如不买房，就不会征税。而新买房的人却要把新账旧账一起算。”黄泽民委员说，“在板子落下之前，首先要明确征收对象，谨而慎之。”
邱立成委员认为，房产税改革应以打击投机为主，针对多套住房的炒房客和捂盘不售的开发商，而非对准普通百姓的普通住房，特别是第一套刚需住房和第二套改善型住房。
不少代表委员表示，房产税改革坚持“保护首套、调节高端”，当务之急加紧住房联网，让“房多多家族”无处遁形。在倡导官员财产公开的契机下，适时推进“以人查房”，让税收更加公平，效果落到实处。
18号文
国八条
国六条
国四条
国十条
新国八条
国五条
C热议之限购
如何避免
成涨价推手？
房价控制目标列为五大措施之首，说明国家已意识到如果调控不加强，房价可能迅速上升，房地产市场的稳定格局将被破坏，好不容易得到的调控成效再次失去。
许多地方开始动起来。深圳、武汉等地表示，将于近期出台年度新建商品住房价格控制目标。但也有不少网友担心限价令成涨价推手。
全国政协委员赵东科认为，在目前的实际操作中，出台房价调控目标的城市，大都只考虑当地经济发展目标，宽松的目标，除了避免被问责，还保持对“土地财政”的依赖。
限购政策并非长久之计。一些代表委员表示，在土地财政压力之下，地方政府变相放松调控的冲动仍存。切实执行房价控制目标和问责机制，将是对地方政府的一种约束，确保调控政策有效落实。
房价控制旨在稳定预期。杨建忠代表呼吁，楼市调控亟待从根本上打破“调控—观望—升温—调控”的怪圈，将市场导入良性循环。
新闻链接
走过四季 何时剧终
——回顾房地产十年调控
第 季
1为房地产业正名
（2003~2004年）
2003年7月，国务院常务会议认为：“促进房地产市场持续健康发展，有利于扩大内需，促进消费，改善居民居住质量。”当年出台的“18号文”开启了十年楼市调控的序幕，明确房地产业为国民经济支柱产业。2003年8月，央行下发通知，对房地产企业和项目加大信贷支持。在利好刺激下，兴起的房地产市场赢得了快速发展，很快成为经济增长的重要引擎之一。
第 季
2降温
（2005~2008年）
2005年4月，国务院常务会议认为，“房地产投资规模过大，商品房价格上涨过快，房地产市场秩序比较混乱”。2006年5月，国务院常务会议再次专题研究房地产调控，认为“房地产领域的一些问题尚未根本解决。”2005年3月，国字号条文首次出现，“国八条”出台后不到半年，更严格的“新国八条”进一步加大调控力度。2006年，更具针对性的“国六条”出台。
第 季
3紧急救市
（2008年下半年~2009年）
为应对全球性金融危机对中国经济的冲击，楼市成为支持经济稳定增长的一剂强心针。2008年12月，国务院常务会议指出，“进一步鼓励和支持住房消费，保持合理的房地产开发投资规模”。随后，二手房营业税减免、个人住房转让营业税免征时限由2年延长至5年等刺激政策给房地产释放了活力。从2009年春开始，大中城市房价很快进入“报复性反弹”。
第 季
4全面加码
（2010年至今）
2009年12月至今，国务院先后5次常务会议研究房地产市场调控。2010年开始，全面加码的调控政策相继出台。“国十条”祭出限贷政策，二套房首付比例提高至不低于四成，房贷利率上浮10%，当时被称为史上最严厉调控政策。一年后，以限购为主要内容的“新国八条”打出了“杀手锏”，全国36个城市先期纳入限购范围，此后限购范围越来越大。2011年限购组合拳以来，70个大中城市房价快速上涨得到了一定程度的遏制，部分城市还出现了小幅下跌。但总体上，房价这匹“脱缰的野马”只是放慢了些脚步而已。
